Решение Новгородского УФАС России от 07.12.2010 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:
<...> – председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;
<...> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления;
<...> - член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
государственного заказчика – Государственного учреждения «Новгородский информационно-аналитический центр»:
- <...> – заместителя директора Учреждения, действующего на основании доверенности б/н от 26.11.2010; <...> - начальника отдела информации Учреждения, действующего на основании доверенности б/н от 26.11.2010;
уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области:
- <...> – ведущего специалиста–эксперта управления по земельным ресурсам, учету, управлению и распоряжению государственным имуществом Комитета, действующей на основании доверенности № <...> от 01.11.2010;
представители участника размещения заказа (подателя Жалобы) – Общества с ограниченной ответственностью «Цифровые системы контроля» - на рассмотрение Жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения Жалобы извещены надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении Жалобы без их участия вх. № 6803 от 30.11.2010 удовлетворено,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Цифровые системы контроля» (далее – ООО «Цифровые системы контроля») - на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области - при размещении ими и государственным заказчиком – Государственным учреждением «Новгородский информационно-аналитический центр» - государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку электронной идентификации и лицензии с передачей неисключительных прав на использование программного обеспечения для государственных нужд Новгородской области (лот № 3, лот № 4, лот № 5), рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 18 ноября 2010 года (далее - аукцион), и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пунктом 45 приложения «Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы» к Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденному приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (сокращенное наименование – Новгородское УФАС России) является территориальным органом ФАС России.
В соответствии с частью 5 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
24 ноября 2010 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Цифровые системы контроля» - на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области - при размещении ими и государственным заказчиком – Государственным учреждением «Новгородский информационно-аналитический центр» (далее – ГУ «НИАЦ», Заказчик) - государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку электронной идентификации и лицензии с передачей неисключительных прав на использование программного обеспечения для государственных нужд Новгородской области (лот № 3, лот № 4, лот № 5), рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 18 ноября 2010 года (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику – ГУ «НИАЦ», уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области – и его аукционной комиссии было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 4932/03 от 25.11.2010 Новгородского УФАС России), которое ими было исполнено, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключён.
Из Жалобы следует, что по итогам рассмотрения заявок на участие в рассматриваемом аукционе аукционной комиссией принято решение не допустить участника размещения заказа – ООО «Цифровые системы контроля» - к участию в аукционе по лотам №№ 3, 4, 5 по следующим причинам:
1.По лотам №№ 3, 4, 5: В нарушение пункта 8.3 документации об аукционе все листы заявки на участие в аукционе не прошиты.
ООО «Цифровые системы контроля» считает, что утверждение не соответствует действительности. На самом деле все листы заявки прошиты, пронумерованы и скреплены печатью участника размещения заказа.
2.По лотам №№ 3, 4, 5: В нарушение пункта 8.1.1 документации об аукционе заявление на участие в аукционе оформлено ненадлежащим образом: отсутствуют сведения об организационно-правовой форме участника размещения заказа, указанные в отдельной строке заявления на участие в аукционе.
ООО «Цифровые системы контроля» считает, что заявление на участие в аукционе оформлено должным образом и в нем имеются сведения об организационно-правовой форме участника размещения заказа. Требование о том, чтобы данная информация проходила в заявлении участника размещения заказа отдельной строкой отсутствует в подпункте 8.1.1 документации об аукционе.
3.По лотам №№ 3, 4: В нарушение пункта 8.1.2 в составе заявки на участие в аукционе отсутствуют копии документов, подтверждающих наличие у ООО «Цифровые системы контроля» права на передачу неисключительного права на использование программного обеспечения.
ООО «Цифровые системы контроля» утверждает, что обладает правом на передачу неисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение, являющееся предметом аукциона, на основании лицензионного договора № 5/3-2010 от 04 марта 2010 года между Обществом с ограниченной ответственностью «КРИПТО-ПРО» (далее – ООО «КРИПТО-ПРО») (Лицензиар) и ООО «Цифровые системы контроля» (Лицензиат). По условиям данного договора содержащиеся в нем сведения являются коммерческой тайной и в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (далее – Закон о коммерческой тайне) не могут быть переданы третьей стороне, за исключением предусмотренных законодательством случаев. Требование предоставить государственному заказчику – ГУ «НИАЦ» - информацию, которая его не касается и является коммерч6еской тайной, является необоснованным и нарушающим Закон о коммерческой тайне. ООО «Цифровые системы контроля» утверждает, что документ, подтверждающий наличие у него прав на передачу неисключительных прав на программное обеспечение, в их заявке присутствовал – Уведомление № К/77-10 от 09.11.2010.
Кроме того, ООО «Цифровые системы контроля» считает, что аукционной комиссией были нарушены требования пункта 3 статьи 7 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми число членов комиссии должно быть не менее 5. В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 211 комиссия, принимавшая решение о допуске к аукциону, состояла из 3 человек, причем отсутствовал председатель комиссии. Таким образом, ООО «Цифровые системы контроля» полагает, что данная комиссия вообще не правомочна была принимать какие-либо решения.
В связи с изложенным ООО «Цифровые системы контроля» просит признать действия аукционной комиссии незаконными и нарушившими законодательство Российской Федерации о размещении заказов.
Уполномоченный орган – Комитет по управлению государственным имуществом области – считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 11042 от 26.11.2010 Комитета по управлению государственным имуществом области), суть которых сводится к следующему.
23 ноября 2010 года завершилось рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе № 211 на право заключения государственного контракта на поставку устройств электронной идентификации и лицензий с передачей неисключительных прав на использование программного обеспечения для государственных нужд Новгородской области.
1.В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе.
От участника размещения заказа - ООО «Цифровые системы контроля» - поступило три заявки на участие в аукционе № 211 по лотам №№ 3, 4, 5.
В результате рассмотрения заявок на участие в аукционе было установлено, что все документы, входящие в состав заявок ООО «Цифровые системы контроля» скреплены степлером. Такой вид соединения означает скрепление, а не прошивку.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа и подписаны участником размещения заказа.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, а также в соответствии со статьей 35 Закона о размещении заказов, заказчик при разработке документации об аукционе обязан устанавливать требования к содержанию, составу, оформлению заявки на участие в аукционе.
Согласно пункту 8.3 документации об аукционе все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Таким образом, государственным заказчиком – ГУ «НИАЦ» - также было установлено требование о предоставлении заявки на участие в аукционе в прошитом виде.
Прошивка документов является способом упорядочивания документации на бумажных носителях с целью ее структурирования, уменьшения объема и исключения случаев ее подмены. Технология прошивки служит для гарантии от постороннего вмешательства в документ.
Соблюдение участником размещения заказа указанного требования о прошивке заявки необходимо для подтверждения того факта, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также для подтверждения подлинности и достоверности представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
В настоящее время общие требования по прошивке документации закреплены в следующих нормативных документах: приказ Минкультуры России от 8 ноября 2008 года № 536 «О типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти»; ГОСТР 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело»; Инструкция Банка России «По делопроизводству в Центральном банке Российской Федерации» № 9, утвержденная приказом от 7 декабря 1992 года № 02-213 и др.
Из общих требований по прошивке документов можно выделить основные требования: прошивать документы с помощью иглы (шпагатом, нитками прошивными ЛШ-210); пропускать концы шпагата из центрального отверстия на обороте последнего листа и завязывать их узлом; опечатывать дело, наклеивание на узел канцелярским клеем бумаги с заверяющей надписью и печатью.
Следовательно, у аукционной комиссии было законное основание для отклонения заявки ООО «Цифровые системы контроля» в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов как несоответствующей документации об аукционе.
2.Следующей причиной для отклонения заявок участника размещения заказов - ООО «Цифровые системы контроля» - по лотам №№ 3, 4, 5 послужило отсутствие сведений об организационно-правовой форме участника размещения заказа, указанных в отдельной строке заявлений на участие в аукционе.
В соответствии с подпунктом 2.1.4 Положения о порядке взаимодействия государственных заказчиков области и органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области для государственных заказчиков области, утвержденное постановлением Администрации Новгородской области от 06.05.2009 № 138 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на территории области», обязанность по разработке с учетом требований законодательства Российской Федерации и утверждению конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведение запроса котировок возлагается на государственного заказчика области.
В соответствии с указанной нормой Заказчик утвердил документацию и приложения к ней.
В соответствии с подпунктом 8.1.1 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать заявление на участие в аукционе, оформленное по установленной форме (приложение № 2) и содержащее, в том числе, сведения об организационно - правовой форме участника размещения заказа.
Также, согласно подпункту «а» пункта 1 абзаца 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства для физического лица), номер контактного телефона.
В представленных в составе заявок на участие в аукционе заявлениях участника размещения заказа - ООО «Цифровые системы контроля» - по лотам №№ 3, 4, 5 строка для заполнения сведений об организационно-правовой форме отсутствует.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки требованиям документации об аукционе.
Таким образом, заявки ООО «Цифровые системы контроля» на участие в аукционе № 211 по лотам №»№ 3, 4, 5 не соответствовали требованиям, установленным действующим законодательством и документацией об аукционе, и были отклонены аукционной комиссией правомерно.
3.В нарушение подпункта 8.1.2 документации в составе заявок на участие в аукционе у участника размещения заказа ООО «Цифровые системы контроля» по лотам №№ 3, 4 отсутствуют копии документов, подтверждающих наличие у него права на передачу неисключительного права на использование программного обеспечения.
Участник размещения заказа - ООО «Цифровые системы контроля» представил - в составе заявок документ - уведомление от 09.11.2010 № К/77 о наличии у него права на передачу неисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение правообладателя ООО «КРИПТО-ПРО».
Однако, из текста данного уведомления нельзя сделать вывод, о каком программном продукте в лицензионном договоре идет речь, а также о том, какие именно права могут быть переданы третьим лицам по данному договору.
В силу этого комиссия не могла допустить ООО «Цифровые системы контроля» к участию в аукционе № 211 по лотам №№ 3,4.
4.По поводу правомочности заседания аукционной комиссии Комитет по управлению государственным имуществом поясняет следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее комиссия).
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о размещении заказов число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
Приказом председателя Комитета по управлению государственным имуществом области от 26 октября 2010 года № 2331 о проведении открытого аукциона № 211 создана аукционная комиссия из пяти человек.
Согласно части 10 статьи 7 Закона о размещении заказов комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6-8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 211, на заседании комиссии присутствовало три человека, что соответствует требованиям действующего законодательства.
Учитывая вышеизложенное, Комитет по управлению государственным имуществом области считает, что ООО «Цифровые системы контроля» было правомерно отказано в допуске к участию в аукционе, а Жалоба является необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
На рассмотрении Жалобы представитель Комитета по управлению государственным имуществом области поддержал возражения на Жалобу в полном объёме.
Представители государственного заказчика – ГУ «НИАЦ» – в устных возражениях на Жалобу поддержали доводы уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области – о необоснованности Жалобы.
Также представители государственного заказчика – ГУ «НИАЦ» - ходатайствовали о приобщении к материалам Жалобы информации, полученной ими от ООО «КРИПТО-ПРО» и обосновывающей правомерность требования о наличии у участников размещения заказа документов, подтверждающих наличие права на передачу неисключительного права на использование программного обеспечения, являющегося предметом заказа. В частности, в обоснование правомерности включения указанного требование государственный заказчик – ГУ «НИАЦ» - ссылается на статьи 1225 – 1236 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ходатайство удовлетворено.
На основании пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379 в заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 1 декабря 2010 года.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путём проведения открытого аукциона.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
В октябре – ноябре 2010 года уполномоченным на размещение заказов для государственных нужд области органом – Комитетом по управлению государственным имуществом области - по заявке государственного заказчика – ГУ «НИАЦ» - проводилось размещение государственного заказа путем проведения открытого аукциона на поставку лицензий на право использования программного обеспечения и устройств электронной идентификации для государственных нужд Новгородской области, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте Новгородской области в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов и в официальном печатном издании 27.10.2010.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с подпунктом 2.1.4 Положения о порядке взаимодействия государственных заказчиков области и органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области для государственных заказчиков области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 06.05.2009 № 138 «О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на территории области», обязанность по разработке с учетом требований законодательства Российской Федерации и утверждению конкурсной документации, документации об аукционе, извещения о проведении запроса котировок возлагается на государственного заказчика области.
Документация по проведению рассматриваемого аукциона была разработана государственным заказчиком – ГУ «НИАЦ» – и утверждена его должностным лицом – директором Овсянниковым И.О.
Согласно пункту 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
В силу части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в статье 11 данного закона.
Пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Согласно пункту 8.3 раздела 8 документации об аукционе все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплена печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Заявки поданные, ООО «Цифровые системы контроля» по лотам №№ 3, 4, 5 не были прошиты в установленном порядке, что подтверждается постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.08.2010 по делу № А 44-6790/2009.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске ООО «Цифровые системы контроля» к участию в аукционе по лотам №№ 3, 4, 5 по причине того, что заявки не были прошиты в установленном порядке, соответствуют части 3 статьи 36, пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), номер контактного телефона.
В соответствии с подпунктом 8.1.1 пункта 8.1 раздела 8 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, заявление на участие в аукционе, оформленное по установленной форме (приложение № 2 к документации об аукционе; далее – Форма заявления) и содержащее следующие сведения:
- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона.
В представленных с заявками на участие в аукционе по лотам №№ 3, 4, 5 заявлениях участника размещения заказа – ООО «Цифровые системы контроля» - сведения об организационно-правовой форме участника отсутствуют.
Таким образом, заявки участника размещения заказа - ООО «Цифровые системы контроля» - на участие в аукционе по лотам №№ 3, 4, 5 не соответствовали требованиям, установленным документацией об аукционе (Форме заявления, предусмотренной приложением № 2 к документации об аукционе).
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также - комиссия).
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о размещении заказов число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
На основании части 10 статьи 7 Закона о размещении заказов комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.
Приказом председателя Комитета по управлению государственным имуществом области от 26 октября 2010 года № 2331 о проведении открытого аукциона № 211 создана аукционная комиссия из пяти человек.
Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе № 211 на заседании комиссии присутствовало три человека, что соответствует требованиям действующего законодательства.
Таким образом, в действиях аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в конкурсе не содержится нарушений Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участники размещения заказов должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом рассматриваемого размещения заказа является поставка устройств электронной идентификации и лицензий с передачей неисключительных прав на использование программного обеспечения (далее Товар) для государственных нужд Новгородской области в соответствии с лотами:
- по лоту № 3 – поставка лицензий с передачей неисключительных прав на использование программно-аппаратного комплекса «КриптоПРО УЦ» в расширенной конфигурации на 3000 пользователей;
- по лоту № 4 - поставка лицензий с передачей неисключительных прав на использование средства криптографической защиты информации (криптопровайдер) «КриптоПРО CSP»;
- по лоту № 5 - поставка электронных идентификаторов «Rutoken 32Кб» (или эквивалент).
В соответствии с подпунктом 7.4.4 пункта 7.4 раздела 7 («Требования к участникам размещения заказа») документации по проведению рассматриваемого аукциона к участникам размещения заказа предъявляется следующее требование по лотам №№ 1-4: «наличие документов, подтверждающих наличие права на передачу неисключительного права на использование программного обеспечения».
В соответствии с подпунктом 5 пункта 8.1.2 раздела 8 документации по проведению рассматриваемого аукциона заявка на участие в аукционе должна содержать в том числе: «по лотам №№ 1-4 копии документов, подтверждающих наличие права на передачу неисключительного права на использование программного обеспечения».
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 – 4, 4.2 – 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, должна содержать сведения указанные в части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Документы, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, предусмотрены частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
Соответственно, применительно к рассматриваемому размещению заказа требование о наличии у участников документов, подтверждающих наличие права на передачу неисключительного права на использование программного обеспечения, и о представлении участниками указанных документов в составе заявки установлено быть не может. В данном случае указанные требования могут предъявляться к лицу с которым будет заключаться государственный контракт по результатам размещения заказа на этапе его заключения.
Из вышеизложенного следует, что в действиях государственного заказчика – ГУ «НИАЦ» – содержатся нарушения части 4 статьи 11, пункта 1 части 4 статьи 34 и части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, выразившиеся в установлении в документации по проведению рассматриваемого аукциона требований к участникам размещения заказа о наличии документов, подтверждающих наличие права на передачу неисключительного права на использование программного обеспечения, и о представлении участниками указанных документов в составе заявки на участие в аукционе.
Руководствуясь статьей 11, статьей 12, частями 5 и 9 статьи 17, пунктом 1 части 4 статьи 34, частью 3 статьи 35, частью 3 статьи 36, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Цифровые системы контроля» (236016, г. Калининград, ул. Клиническая, д. 83, далее – ООО «Цифровые системы контроля») - на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области - при размещении ими и государственным заказчиком – Государственным учреждением «Новгородский информационно-аналитический центр» - государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку электронной идентификации и лицензии с передачей неисключительных прав на использование программного обеспечения для государственных нужд Новгородской области (лот № 3, лот № 4, лот № 5), рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 18 ноября 2010 года, необоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика – Государственного учреждения «Новгородский информационно-аналитический центр» - нарушения части 4 статьи 11, пункта 1 части 4 статьи 34 и части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов при размещении государственного заказа путем проведения вышеуказанного аукциона по лотам № 3 и № 4.
3.Выдать государственному заказчику – Государственному учреждению «Новгородский информационно-аналитический центр» - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов при размещении государственного заказа путем проведения вышеуказанного аукциона по лотам № 3 и № 4.
4.Выдать уполномоченному органу – Комитету по управлению государственным имуществом области - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов при размещении государственного заказа путем проведения вышеуказанного аукциона по лотам № 3 и № 4.
5.Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа – Комитета по управлению государственным имуществом области - обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов при размещении государственного заказа путем проведения вышеуказанного аукциона по лотам № 3 и № 4.
6.Направить материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика - Государственного учреждения «Новгородский информационно-аналитический центр».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.