Решение Новгородского УФАС России от 29.09.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «23» сентября 2010 года.
В полном объёме решение изготовлено «29» сентября 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее также – Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...> – председатель Комиссии, руководитель Управления;
<...> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;
<...> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
заявителя – ООО «Компания «Хард» - технического директора <...> (доверенность от 01.03.2010);
ответчика – КОЗНО – начальника правового регулирования комитета – <...> (доверенность № <...> от 23.09.2010);
заинтересованного лица – КУГИ области – консультанта управления по земельным ресурсам, учёту, управлению и распоряжению государственным имуществом комитета по управлению государственным имуществом области (доверенность № <...> от 23.09.2010),
рассмотрев дело № 11 от 21.09.2010 по признакам нарушения Комитетом по охране здоровья населения области (далее - КОЗНО) части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
20 сентября 2010 года в Новгородское УФАС России от Открытого акционерного обществ «Компания «Хард» (далее – ООО «Компания «Хард») поступило заявление о нарушении антимонопольного законодательства КОЗНО при размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для нужд Новгородской области (лот № 3 открытого аукциона № 160, извещение от 31.08.2010, далее – открытый аукцион) (далее – Заявление).
Из содержания Заявления следует, что КОЗНО как государственный заказчик и КУГИ как уполномоченный орган объявили о проведении открытого аукциона 31 августа 2010 года. Документация об открытом аукционе размещена на сайте http://goszakaz.admreg.nov.ru. Вышеуказанное размещение заказа включает в себя три лота. Предметом лота № 3 является поставка компьютерного и мультимедийного оснащения для учебного центра по обучению водителей транспортных средств, сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, приёмам оказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП. Наименование товара, его характеристики, содержатся в приложении № 1 к документации об аукционе. В данное приложение наряду с компьютерным и мультимедийным оснащением для учебного центра включён кондиционер типа «Сплит система».
ООО «Компания «Хард» полагает, что товар, являющийся предметом аукциона по лоту № 3, а именно средства вычислительной техники (компьютеры, ноутбуки, сервер и т.д.), и мультимедийное оборудование технологически и функционально не связаны с кондиционером типа «Сплит система». Таким образом, по мнению заявителя, установленные заказчиком требования ограничивают доступ к участию в торгах участникам размещения заказа, которые занимаются поставками компьютерного и мультимедийного оборудования, но не осуществляют поставку и монтаж кондиционеров, что является нарушением части 3 статьи 17 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями главы 6 ФЗ «О защите конкуренции» ООО «Компания «Хард» просит возбудить и рассмотреть дело о нарушении антимонопольного законодательства по изложенному факту и привлечь к ответственности виновных в нарушении лиц.
На рассмотрении дела представитель ООО «Компания «Хард» поддержал доводы и требования Заявления в полном объёме.
КОЗНО объясняет свои действия причинами, изложенным в представленных им письменных объяснений (исх. № 3923/03 от 21.09.2010).
Так, из объяснений КОЗНО следует, что в соответствии с Соглашением № 054 от 15 июня 2010 года в 2010 году из федерального бюджета бюджету Новгородской области предоставляются субсидии на софинансирование оснащения (приобретения оборудования) для государственного учреждения здравоохранения «Новгородская областная клиническая больница». Приложением № 1 к указанному Соглашению установлен перечень закупаемого оборудования. В данный перечень входит как компьютерное и мультимедийное оборудование, так и прочее оборудование, в том числе и кондиционер типа «Сплит-система». На основании заключённого Соглашения КОЗНО сформирована документация об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для оснащения учебного центра по обучению водителей транспортных средств, сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, приёмам оказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП для государственных нужд Новгородской области. Включение кондиционера типа «Сплит-система» в лот № 3 наряду с компьютерным и мультимедийным оборудованием обусловлено тем, что данные товары приобретаются для оснащения одного учебного класса в государственном учреждении здравоохранения «Новгородская областная клиническая больница». К указанным объяснениям КОЗНО приложена копия соглашения № 054 от 15.06.2010 о предоставлении в 2010 году субсидии из федерального бюджета бюджету Новгородской области на софинансирование оснащения (приобретения оборудования) для государственного учреждения (далее – Соглашение), приложение № 1 к Соглашению «Перечень оборудования для оснащения государственного учреждения».
Таким образом, по мнению КОЗНО, оно не нарушало положений части 3 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», поскольку оборудование включённое в состав лота № 3 открытого аукциона должно быть поставлено в одно учреждение для оснащения одного учебного класса.
На основании вышеизложенного КОЗНО считает свою позицию законной и обоснованной, вследствие чего в его действиях при размещении данного государственного заказа отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
На рассмотрении дела представители КОЗНО поддержали вышеизложенные доводы письменных объяснений в полном объёме.
Из объяснений, представленных на рассмотрении дела заинтересованным лицом – КУГИ следует, что в соответствии с пп. 2.1.4 Положения о порядке взаимодействия государственных заказчиков области и органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области для государственных заказчиков области, утверждённое постановлением Администрации Новгородской области от 06.05.2009 № 138 «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на территории области» обязанность по разработке с учётом требований законодательства Российской Федерации и утверждению конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведение запроса котировок возлагается на государственного заказчика области.
На рассмотрении дела представители КУГИ поддержали доводы письменных объяснений в полном объёме.
В результате рассмотрения Заявления и сбора и анализа дополнительных доказательств установлено следующее.
31 августа 2010 года на официальном сайте Новгородской области в сети «Интернет» и в официальном печатном издании газете «Новгородские ведомости» было размещено и опубликовано извещение о проведении КОЗНО – как государственным заказчиком и КУГИ – как уполномоченным органом, открытого аукциона № 160 на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для государственных нужд Новгородской области. Предметом вышеуказанного размещения контракта по лоту № 3 является поставка компьютерного и мультимедийного оснащения для учебного центра по обучению водителей транспортных средств, сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, приёмам оказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.
Документация об аукционе утверждена председателем КОЗНО – Михайловой Г.В. Приложение № 1 к документации об аукционе содержит наименование товара, его характеристики и количество. Компьютерное и мультимедийное оснащение (оборудование), предусмотренное приложением № 1 по лоту № 3 включает в себя:
- системный блок;
- монитор;
- принтер;
- ноутбук;
- источник бесперебойного питания (ИБП);
- сетевой концентратор;
- проектор;
- экран для проектора;
- беспроводная точка доступа;
- наушники с микрофоном;
- проигрыватель DVD;
- лазерная указка;
- сервер;
- источник бесперебойного питания для сервера;
Также, в вышеуказанный перечень необходимого оборудования по лоту № 3 включён кондиционер типа «Сплит система». Кроме того, в данной позиции заказчик предусмотрел установку кондиционера типа «Сплит-система» силами поставщика, то есть помимо поставки данного кондиционера необходимо осуществить его монтаж.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путём включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
То есть Закон о защите конкуренции устанавливает определенные требования к процессу формирования заказчиками (уполномоченным органом, специализированной организацией) предмета торгов (лотов) при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд: в составе единого предмета торгов (лота) запрещается объединять технологически и функционально не связанные товары, работы, услуги, если при этом происходит ограничение конкуренции между участниками размещения заказа.
Таким образом, объединяя в составе единого предмета торгов (лота) поставку компьютерного и мультимедийного оснащения (оборудования) и поставку и установку кондиционера типа «Сплит-система» необходимо учитывать наличие между ними функциональной и технологической взаимосвязи.
Компьютер (компьютерное оснащение) – это вычислительная машина (электронно-вычислительная), предназначенная для передачи, хранения и обработки информации.
Мультимедиа используется в образовании для создания компьютерных учебных курсов и справочников, таких как энциклопедии и сборники. Это позволяет пользователю пройти через серию презентаций, тематического текста и связанных с ним иллюстраций в различных форматах представления информации. Разработчики программного обеспечения могут использовать мультимедиа в компьютерных симуляторах для обучения.
К Компьютерному и мультимедийному оснащению (оборудованию) в соответствии с соглашением на которое ссылается КОЗНО относятся:
- системный блок — функциональный элемент, защищающий внутренние компоненты ПК от внешнего воздействия и механических повреждений;
- монитор — универсальное устройство визуального отображения всех видов информации;
- принтер — периферийное устройство компьютера, предназначенное для вывода информации на твёрдый носитель;
- ноутбук — портативный персональный компьютер;
- источник бесперебойного питания, (ИБП) — источник вторичного электропитания, автоматическое устройство, назначение которого обеспечить подключенное к нему электрооборудование бесперебойным снабжением электрической энергией;
- сетевой концентратор — сетевое устройство, предназначенное для объединения нескольких устройств Ethernet в общий сегмент сети;
- проектор — световой прибор, перераспределяющий свет лампы с концентрацией светового потока на поверхности малого размера или в малом объёме;
- экран для проектора;
- беспроводная точка доступа — устройство для объединения компьютеров в единую беспроводную сеть;
- наушники с микрофоном;
- DVD-проигрыватель — автономное устройство, компонент более сложного устройства или компьютерная программа для воспроизведения DVD-дисков;
- лазерные указки - используются в образовательных учреждениях и на бизнес презентациях вместо обычных указок;
- сервер — аппаратное обеспечение, выделенное и/или специализированное для выполнения на нем сервисного программного обеспечения;
- источник бесперебойного питания для сервера.
Таким образом, данное оборудование правомерно объединено КОЗНО в состав лота № 3, так как обеспечивает полноценное формирование учебного центра по предмету лота (обучение водителей транспортных средств, сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, приёмам оказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП).
В свою очередь кондиционер — это устройство для поддержания оптимальных климатических условий в квартирах, домах, офисах, автомобилях, а также для очистки воздуха в помещении от нежелательных частиц. Предназначен для снижения температуры воздуха в помещении при жаре, или повышении температуры воздуха в холодное время года в помещении. Как пояснил представить КОЗНО, кондиционер типа «Сплит-система» так же предназначен для учебного центра государственного учреждения здравоохранения «Новгородская областная клиническая больница». Тем не менее, кондиционер типа «Сплит-система» технологически и функционально не связан с мультимедийным и компьютерным оборудованием, используемым в процессе обучения и являющимся предметом лота № 3. Таким образом, довод КОЗНО в данной части является необоснованным.
Ссылки КОЗНО на Соглашение в данном случае несостоятельны, поскольку и в Приложении № 1 к Соглашению кондиционер типа «Сплит-система» не относится к компьютерному и мультимедийному оборудованию.
Как пояснил на рассмотрении дела представитель ООО «Компания «Хард», многие организации осуществляют розничную торговлю компьютерным и мультимедийным оборудованием, а также осуществляют гарантийное обслуживание данного оборудования. Однако, большинство этих организаций не реализуют продукцию для кондиционирования и охлаждения воздуха, соответственно не имеют возможности установки кондиционера типа «Сплит-система» и гарантийного обслуживания данного товара. Кроме того, никакими общими технологическими характеристиками данные виды товаров не обладают и относятся к разными товарным рынкам.
Таким образом, ООО «Компания «Хард» и другие специализирующиеся на поставке компьютерного и мультимедийного оборудования организации имеют возможность поставить заказчику продукцию в соответствии с предметом лота № 3, за исключением поставки и установки кондиционера типа «Сплит-система».
Кроме того, в соответствии с «Общероссийским классификатором продукции», утверждённым Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 784-ст) компьютерное и мультимедийное оборудование относится к подклассу «Вычислительная техника» (код 40 0000). Кондиционеры относятся к подклассу оборудование для кондиционирования воздуха и вентиляции (код 48 6000). Данный факт также подтверждает отсутствие технологической и функциональной взаимосвязи между данными видами продукции.
На основании вышеизложенного доводы заявителя ООО «Компания «Хард» являются обоснованными.
Следовательно, объединение КОЗНО в документации об аукционе в единый предмет (лот № 3) рассматриваемого аукциона поставку компьютерного и мультимедийного оснащения наряду с поставкой и установкой кондиционера типа «Сплит-система», в условиях отсутствия технологической и функциональной связи между данными товарами, является нарушением части 3 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в ограничении конкуренции между участниками торгов при размещении заказа на поставку товаров для государственных нужд путём включения в состав единого предмета аукциона (лота № 3) поставки товаров, технологически и функционально не связанной с поставкой товаров, являющихся предметом торгов.
Таким образом, в данном случае в действиях государственного заказчика – КОЗНО при размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для нужд Новгородской области (лот № 3 открытого аукциона № 160) содержится нарушение части 3 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ограничении конкуренции между участниками торгов путём включения в состав лота № 3 товаров технологически и функционально не связанных с товарами, поставка которых является предметом торгов.
Руководствуясь статьёй 17, пунктом 3 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях государственного заказчика – Комитета по охране здоровья населения - нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при подготовке и утверждении документации об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для оснащения учебного центра по обучению водителей транспортных средств, сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, приёмам оказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП для государственных нужд Новгородской области (лот № 3).
2.Выдать государственному заказчику – Комитету по охране здоровья населения Новгородской области - обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частями 2.1-2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.