Решение Новгородского УФАС России от 22.06.2010 г № 2509/03
По результатам проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения государственного контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов
18 июня 2010 года
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) в составе:
<...> - председатель Комиссии, руководитель Управления;
<...> - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела Управления;
<...> - член Комиссии, специалист-эксперт отдела Управления,
в присутствии представителей:
государственного заказчика - государственного учреждения "О" (далее - Заказчик):
<...> - главного специалиста-эксперта (юрисконсульта), действующего по доверенности N б/н от 17.06.2010;
<...> - руководителя группы капитального строительства и ремонта, действующей по доверенности N б/н от 17.06.2010;
участника размещения заказа (победителя) - общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"):
<...> - генерального директора ООО "Н", действующего на основании приказа от 11.03.2010 N 9 "О вступлении в должность";
<...> - действующего по доверенности N б/н от 16.06.2010,
рассмотрев сведения, поступившие от Заказчика об уклонении участника размещения заказа (победителя) - ООО "Н" - от заключения государственного контракта при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений государственного учреждения "О" в Окуловском районе Новгородской области, дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 21.05.2010,
Установила:
11 июня 2010 года в Новгородское УФАС России поступили сведения от Заказчика об уклонении участника размещения заказа (победителя) - ООО "Н" - от заключения государственного контракта при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений государственного учреждения "О" в Окуловском районе Новгородской области, дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 21.05.2010 (далее - Сведения о недобросовестном поставщике).
Сведения о недобросовестном поставщике поданы в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (с изм. и доп., далее - Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьей 19 данного закона.
Из Сведений о недобросовестном поставщике следует, что согласно Протоколу от 21.05.2010 N <...> проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной торговой площадке www.zakazrf.ru минимальное предложение о цене контракта, сделанное участником с порядковым N <...> заявки, составило 1990000 (один миллион девятьсот девяносто тысяч) рублей. В свою очередь, как следует из Протокола от 24.05.2010 N <...> подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, проведенного на электронной торговой площадке www.zakazrf.ru, аукционная комиссии Заказчика рассмотрела вторые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и приняла решение о соответствии единственной второй части заявки с порядковым N <...> - ООО "Н" - требованиям, установленным документацией об аукционе. Данный аукцион был признан несостоявшимся в соответствии с частью 11 статьи 41.11 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (с изм. и доп., далее - Закон о размещении заказов).
27.05.2010 проект контракта в электронной форме был отправлен участнику - ООО "Н" - на подпись.
В соответствии с частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов в течение шести дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
03.06.2010 участник - ООО "Н" - был признан уклонившимся от подписания контракта.
Согласно части 11 статьи 41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Руководствуясь пунктом 12 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 292 от 15.05.2007 (далее - Положение), в связи с отсутствием в представленных Сведениях о недобросовестном поставщике иных необходимых документов, свидетельствующих об отказе единственного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, либо участника размещения заказа, признанного единственным участником аукциона, либо участника аукциона, единственно участвующего в аукционе, от заключения контракта.
Доводы уклонившегося от заключения государственного контракта победителя в рассматриваемом аукционе - ООО "Н" - сводятся к следующему.
Своевременному направлению ООО "Н" контракта помешали технические причины, а именно то обстоятельство, что в течение 3 (трех) дней, совпавших с последними днями срока подписания контракта, у ООО "Н" отсутствовал доступ в сеть Интернет. Услуги по предоставлению выделенного доступа в сеть Интернет "Н" на тот момент оказывало ООО "М" (подтверждается справкой от 07.06.2110 N <...>). По состоянию на 18.06.2010 ООО "Н" готово подписать контракт.
Доводы, приведенные ООО "Н", являются необоснованным по следующим основаниям.
В данном случае участник ООО "Н" не направил оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, по причинам, возможно не зависящим от него, и был признан уклонившемся от подписания контракта.
Однако возможность воспользоваться иными способами доступа в сеть Интернет (например, через действующую телефонную линию с использованием модема или из другого помещения, где доступ в Интернет не был заблокирован и т.д.) в разумный срок, а также сообщить заказчику или оператору электронной торговой площадки о наличии причин, препятствующих своевременному подписанию и направлению контракта, у ООО "Н" имелась, так как частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов установлен 6-дневный срок для подписания контракта.
В соответствии с действующим законодательством в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности юридические лица несут предпринимательские риски. Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
Уклонение победителя рассматриваемого аукциона ООО "Н" от заключения государственного контракта произошло в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на него Законом о размещении заказов обязательств подписать и направить контракт в необходимый срок, в то время как ООО "Н" имело возможность и должно было не допускать пропуска срока, предусмотренного частью 4 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, соразмерить последствия своего бездействия, предусмотренные действующим законодательством, и предпринять все зависящие от него меры по предотвращению указанного нарушения.
Однако ООО "Н" не проявило должной степени ответственности и осмотрительности, бездействовало, что привело к пропуску предусмотренного законодательством о размещении заказов срока для подписания и отправки оператору электронной площадки подписанного проекта контракта.
Учитывая вышеизложенное, основания для невключения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных Заказчиком в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков, отсутствуют.
Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, Комиссия
решила:
1.Сведения, представленные государственным заказчиком - государственным учреждением "О" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н", включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Н" от заключения государственного контракта сроком на два года.
2.Нарушений законодательства о размещении заказов в результате проведения внеплановой проверки и проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения государственного контракта в действиях государственного заказчика "О" не установлено.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.