Решение Новгородского УФАС России от 27.05.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 15 от 28.04.2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения Закрытым акционерным обществом «Постер» (далее – ЗАО «Постер») рекламы пива следующего содержания: «Натюрлих. Bagbier. Всё по науке», размещённой на рекламной конструкции (щите-билборде), расположенном на уличной территории на обочине проезжей части напротив здания Федерального государственного унитарного предприятия "Новгородское протезно-ортопедическое предприятие" Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (далее – ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ) по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 14 и содержащей признаки ненадлежащей, в присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – ЗАО «Постер» – <...> (доверенность № б/н от 20.05.2010),
Установила:
11.02.2010 года на основании приказа Новгородского УФАС России от 11.02.2010 года № 9 инспекцией Новгородского УФАС России была проведена внеплановая выездная проверка распространения наружной рекламы (щитов, перетяжек, стендов, плакатов) на территории Великого Новгорода на предмет соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе). Проверка осуществлялась с применением фотоаппарата.
В результате проверки и анализа полученных фотоснимков установлено, что на уличной территории на обочине проезжей части напротив здания ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 14, расположена рекламная конструкция (щит-билборд), на которой размещена реклама пива следующего содержания: «Натюрлих. Bagbier. Всё по науке».
Согласно пункту 6 части 2 статьи 22 Закона о рекламе реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Как следует из письма Комитета по охране здоровья населения области исх. № 1084 от 27.02.2010, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием разграничения полномочий» полномочия по лицензированию медицинской деятельности организаций государственной системы здравоохранения относятся к ведению Управления Росздравнадзора по Новгородской области. Также на сайте Росздравнадзора осуществляется ведение единого реестра лицензий, находящегося в свободном доступе. В указанном едином реестре имеется информация о том, что ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ представлена лицензия на осуществление медицинской деятельности за № ФС-53-01-000386 от 21.12.2009 сроком действия с 21.12.2009 до 09.02.2011.
Как следует из письма Управления Росздравнадзора по Новгородской области исх. № 138 от 02.03.2010 и приложенной к нему копии лицензии на осуществление медицинской деятельности № ФС-53-01-000386 от 21.12.2009, ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ является медицинской организацией, то есть организацией, одним из видов деятельности которой является осуществление медицинской деятельности (доврачебная помощь, стационарная помощь и прочие работы и услуги).
Как следует из письма Комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода исх. № 667 от 03.03.2010 и приложенной к нему схеме, расстояние от здания ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ до вышеуказанной рекламной конструкции (щита-билборда) с рекламой пива «Bagbier» составляет 25,5 метров. Рекламораспространитель - Закрытое акционерное общество «Постер» (адрес: 193024, г. Санкт-Петербург, ул. Конная, д. 28, «ж»; далее – ЗАО «Постер»).
До рассмотрения дела ЗАО «Постер» исх. № 423 от 24.05.2010 были представлены письменные объяснения по поводу, послужившему основанием для возбуждения дела № 15 от 28.04.2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Доводы, изложенные в указанные объяснениях, сводятся к следующему.
До момента размещения ЗАО «Постер» рассматриваемой рекламы пива – февраль 2010 года - обществом были сделаны неоднократные устные запросы в адрес ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ о том является ли оно медицинской организацией. В ответ на данные запросы ЗАО «Постер» получало информацию о том, что ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ медицинской организацией не является и не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности. Тот факт, что ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ не является медицинской организацией, по мнению ЗАО «Постер», подтверждается письмом в Новгородское УФАС России исх. № 57 от 19.02.2010 ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ.
На рассмотрении дела присутствовал представитель ЗАО «Постер» по доверенности – Задачина С.Ф., о месте и времени рассмотрения дела № 15 от 28.04.2010 ЗАО «Постер» надлежащим образом извещено (вх. № 2427 от 11.05.2010 Новгородского УФАС России). Ею в полном объёме были поддержаны представленные ранее письменные объяснения ЗАО «Постер». Также ею было пояснено, что на момент размещения рассматриваемой рекламы пива – февраль 2010 года – ЗАО «Постер» не имело возможности ознакомиться с возможно имеющимися у ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ лицензиями на осуществление медицинской деятельности, подтвердить или опровергнуть статус ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ как медицинской организации.
Доводы, приведённые ЗАО «Постер», являются несостоятельными по следующим основаниям.
Медицинская организация - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий медицинскуюдеятельность и имеющий на это соответствующую лицензию.
Факт наличия у ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности № ФС-53-01-000386 от 21.12.2009, выданной Управлением Росздравнадзора по Новгородской области, на момент размещения ЗАО «Постер» рассматриваемой рекламы пива подтверждается установленными по делу обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, а именно вышеперечисленными письмами Комитета по охране здоровья населения области и Управления Росздравнадзора по Новгородской области.
Доказательств того, что между ЗАО «Постер» и ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ велась какая-либо деловая переписка по поводу возможности/невозможности размещения рассматриваемой рекламы пива, ЗАО «Постер» не представлено. Также не представлено и доказательств того, что ЗАО «Постер» обращалось в уполномоченные органы власти с запросами о разъяснении статуса ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ как медицинской организации или предпринимало собственные попытки установить такой статус.
Ссылка ЗАО «Постер» на то, что письмо исх. № 57 от 19.02.2010 ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ, направленное в Новгородское УФАС России в ответ на запрос информации, подтверждает факт отсутствия у ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ лицензии на осуществление медицинской деятельности, то есть статуса медицинской организации, необоснованна, так как пункт 3 настоящего письма говорит о наличии у ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ вышеуказанной лицензии.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе). Вместе с тем, в соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, указанных в части 7 статьи 38 Закона о рекламе, несет рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение законодательства о рекламе в данном случае содержится в действиях лица, осуществившего распространение вышеуказанной рекламы, т.е. её рекламораспространителя – ЗАО «Постер».
Следовательно, ответственность за нарушение пункта 6 части 2 статьи 22 Закона о рекламе в данном случае несет рекламораспространитель – ЗАО «Постер».
Исследовав материалы дела № 15 от 28.04.2010, заслушав пояснения представителя ЗАО «Постер», Комиссия по рассмотрению дела приходит к следующим выводам.
В рекламе пива, распространенной 11.02.2010 по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 14 на рекламной конструкции (щите-билборде) следующего содержания: «Натюрлих. Bagbier. Всё по науке», рекламораспространителем которой является ЗАО «Постер», имеется нарушение пункта 6 части 2 статьи 22 Закона о рекламе, выразившееся в размещении рассматриваемой рекламы пива на расстоянии ближе чем сто метров от здания медицинской организации - ФГУП «Новгородское ПрОП» Минздравсоцразвития РФ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Доказательства того, что на момент рассмотрения дела распространение вышеуказанной рекламы прекращено в Новгородском УФАС России отсутствуют.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу пива, распространенную 11.02.2010 по адресу: Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 14 на рекламной конструкции (щите-билборде) следующего содержания: «Натюрлих. Bagbier. Всё по науке», рекламораспространителем которой является ЗАО «Постер», поскольку в ней нарушены требования пункта 6 части 2 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ЗАО «Постер» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 27 мая 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.