Решение Новгородского УФАС России от 21.05.2010 г № Б/Н

По результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказов «НОВГОРОДСКАЯ ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ»

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России, Управление) в составе:
<...>,
в присутствии представителей:
муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Центр по работе с населением»:
- <...> – юриста МУ «Центр по работе с населением», действующей на основании доверенности № б/н от 17.05.2010, уполномоченного органа – Администрации Боровичского городского поселения - и членов его Единой комиссии по размещению муниципальных заказов:
- <...> – заместителя Главы администрации, начальника отдела ЖКХ, градостроительства и архитектуры, действующего на основании доверенности № 60 от 19.05.2010;
- <...> – главного специалиста отдела управления делами – юриста, действующей на основании доверенности № 59 от 19.05.2010, участника размещения заказа
- Общества с ограниченной ответственностью «НОВГОРОДСКАЯ ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ»:
- <...>, действующей на основании доверенности № б/н от 20.05.2010,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью «НОВГОРОДСКАЯ ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» (далее – ООО «НОВГОРОДСКАЯ ПСК») - на действия Единой комиссии Боровичского городского поселения по размещению муниципальных заказов при размещении муниципальным заказчиком – Муниципальным учреждением «Центр по работе с населением» - и уполномоченным органом – Администрацией Боровичского городского поселения - муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проетно-сметной документации по газификации ул. Андреева, ул. Гравийной, ул. Угольщиков г. Боровичи Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 07.05.2010 (далее - аукцион), и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
14 мая 2010 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа - ООО «НОВГОРОДСКАЯ ПСК» - на действия Единой комиссии Боровичского городского поселения по размещению муниципальных заказов (далее – Единая комиссия) при размещении муниципальным заказчиком – Муниципальным учреждением «Центр по работе с населением» (далее – МУ «Центр по работе с населением») - и уполномоченным органом – Администрацией Боровичского городского поселения - муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проетно-сметной документации по газификации ул. Андреева, ул. Гравийной, ул. Угольщиков г. Боровичи Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 07.05.2010 (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.
В связи с ранее поступившей жалобой на размещение данного заказа участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Новжилкоммунсервис» в лице филиала «Проектный институт «Новжилкоммунпроект» - Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов муниципальному заказчику – МУ «Центр по работе с населением» - и уполномоченному органу – Администрации Боровичского городского поселения - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 1852/03 от 17.05.2010 Новгородского УФАС России), которое муниципальным заказчиком и уполномоченным органом исполнено, размещение муниципального заказа приостановлено, муниципальный контракт не заключён.
Из Жалобы следует, что в результате проведения процедуры рассмотрения заявок Единая комиссия составила Протокол от 07.05.2010 № 14-ар рассмотрения заявок на участие в торгах в форме открытого аукциона по размещению муниципального заказа на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по газификации ул. Андреева, ул. Гравийной, ул. Угольщиков (далее – Протокол рассмотрения заявок), согласно которому отказала ООО «НОВГОРОДСКАЯ ПСК» в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что представленная им заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе - заявка прошита, скреплена печатью, но не подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
ООО «НОВГОРОДСКАЯ ПСК» считает, что Единая комиссия предусмотрела излишние требования, в частности наличие подписи на месте скрепления заявки, так как все листы заявки пронумерованы, прошиты и скреплены печатью, заявка на участие в аукционе подписана заявителем, все приложенные к заявке копии заверены подписью и печатью заявителя. Такими действиями Единой комиссии нарушены часть 3 статьи 35, часть 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного ООО «НОВГОРОДСКАЯ ПСК» просит провести проверку деятельности Единой комиссии, признать результаты данного аукциона недействительными и допустить ООО «НОВГОРОДСКАЯ ПСК» до участия в аукционе.
ООО «НОВГОРОДСКАЯ ПСК» о месте и времени рассмотрения Жалобы было надлежащим образом уведомлено. На рассмотрении Жалобы представитель ООО «НОВГОРОДСКАЯ ПСК» поддержал доводы и требования Жалобы в полном объёме.
На рассмотрении Жалобы представителями уполномоченного органа – Администрации Боровичского городского поселения – и членами его Единой комиссии были даны следующие устные пояснения.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Аналогичное требование к содержанию и форме заявки на участие в аукционе было предусмотрено пунктом 7.4 документации об аукционе, в соответствии с которым все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, должна быть скреплена печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений.
В данном случае заявка участника размещения заказа - ООО «НОВГОРОДСКАЯ ПСК» - прошита и пронумерована, скреплена печатью участника размещения заказа, но не подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
На основании вышеизложенного уполномоченный орган – Администрация Боровичского городского поселения – и члены его Единой комиссиисчитают, что действия Единой комиссии по недопущению к участию в аукционе ООО «НОВГОРОДСКАЯ ПСК» соответствуют Закону о размещении заказов, а Жалоба является необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Представитель муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Центр по работе с населением» - поддержал доводы уполномоченного органа – Администрации Боровичского городского поселения – и Единой комиссии о необоснованности Жалобы.
На основании пункта 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.10.2007 № 379 (далее - Административный регламент, утвержденный приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379) в заседании Комиссии по рассмотрению Жалобы по инициативе Комиссии был объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 21.05.2010.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого муниципального заказа путём проведения открытого аукциона.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
15.04.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: http://region.adm.nov.ru уполномоченным органом – Администрацией Боровичского городского поселения – было размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проетно-сметной документации по газификации ул. Андреева, ул. Гравийной, ул. Угольщиков г. Боровичи Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 07.05.2010.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком при размещении данного заказа выступало Муниципальное учреждение «Центр по работе с населением».
В статье 35 Закона определен порядок подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Аналогичное требование к содержанию и форме заявки на участие в аукционе было предусмотрено пунктом 7.4 документации об аукционе, в соответствии с которым все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих в ее состав документов, должна быть скреплена печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений.
В силу статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в том числе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Как следует из Протокола рассмотрения заявок участник размещения заказа - ООО «НОВГОРОДСКАЯ ПСК» - не был допущен Единой комиссией к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, поскольку его заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе, а именно пункту 7.4 документации об аукционе: заявка прошита, скреплена печатью участника размещения заказа, но не подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе участника размещения заказа – ООО «НОВГОРОДСКАЯ ПСК» - является законным и обоснованным, а Жалоба – необоснованной.
В соответствии с документацией об аукционе предметом открытого аукциона является право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по газификации ул. Андреева, ул. Гравийной, ул. Угольщиков г. Боровичи Новгородской области.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов Заказчиком установлено следующее обязательное требование к участникам размещения заказа – соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Так, подпунктом 6.7.1 пункта 6.7 документации об аукционе Заказчиком установлено обязательное требование о наличии у участника размещения заказа действующего свидетельства о допуске к виду работ, являющихся предметом открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией в соответствующей области в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, для членов саморегулируемой организации.
Указанные требования установлены статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
Согласно техническому заданию на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по газификации ул. Андреева, ул. Гравийной, ул. Угольщиков г. Боровичи Новгородской области, являющемуся неотъемлемой частью документации об аукционе, в состав работ, помимо прочего, входит выполнение инженерно-геологических, инженерно-геодезических изысканий.
В соответствии с Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, «работы по выполнению инженерно-геологических изысканий» и «работы по выполнению инженерно-геодезических изысканий» относятся к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а, следовательно, требуют наличия свидетельства о допуске к видам работ, выдаваемого саморегулируемой организацией в соответствующей области в установленном порядке.
В соответствии с ответом Администрации Боровичского городского поселения на запрос участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительное управление» - о разъяснении положений документации об аукционе (исх. № 564 от 28.04.2010) предметом открытого аукциона является разработка проектно-сметной документации по газификации улиц, поэтому требуемое свидетельство о допуске к виду работ, являющихся предметом открытого аукциона, выданного саморегулируемой организацией в соответствующей области в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, для членов саморегулируемой организации (копия), должно быть выдано саморегулируемой организацией в области проектирования.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, а также как следует из пояснений представителя муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Центр по работе с населением» - участникам размещения заказа необходимо и достаточно было представить свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Исследуя вопрос о правомерности допуска в данном случае к участию в аукционе участников размещения заказа, не имеющих свидетельства о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполнение которых предусмотрено техническим заданием документации об аукционе, Комиссия по рассмотрению Жалобы установила следующее.
Из объяснений представителя муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Центр по работе с населением» - следует, что выполнение инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий при разработке проектно-сметной документации по газификации ул. Андреева, ул. Гравийной, ул. Угольщиков г. Боровичи Новгородской области не требуется, данные по инженерным изысканиям этого объекта имеются в архиве, а указание на выполнение данных видов работ в техническом задании документации об аукционе внесено Заказчиком ошибочно.
Исходя из вышеизложенного, ошибочно установленное Заказчиком в документации об аукционе по разработке проектно-сметной документации по газификации ул. Андреева, ул. Гравийной, ул. Угольщиков г. Боровичи Новгородской области требование о необходимости выполнения инженерно-геологических, инженерно-геодезических изысканий противоречит требованиям Закона о размещении заказов, поскольку требует наличия свидетельства о допуске к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, не являющихся предметом заказа, и как следствие, является нарушением части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившемся в установлении Заказчиком в документации об аукционе требований к результатам работ и иным показателям, не связанным с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
При квалификации указанного нарушения Комиссией по рассмотрению Жалобы принято во внимание то, что ни один из участников размещения заказа не был отклонен Единой комиссией от участия в аукционе по причине отсутствия в составе их заявок свидетельства о допуске к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, поименованным в документации об аукционе.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Как следует из требований пункта 8.3 документации об аукционе участник размещения заказа должен своевременно подать заявку на участие в аукционе в письменной форме. Сведения о возможности подачи заявки на участие в аукционе в форме электронного документа в документации об аукционе отсутствуют.
Таким образом, в действиях муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Центр по работе с населением», утвердившего документацию по проведению рассматриваемого аукциона, содержится нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившееся в отсутствии в документации об аукционе сведений о возможности подачи заявки на участие в аукционе в форме электронного документа.
При рассмотрении Комиссией по рассмотрению Жалобы вопроса о необходимости выдачи муниципальному заказчику – Муниципальному учреждению «Центр по работе с населением» - и Единой комиссии уполномоченного органа – Администрации Боровичского городского поселения - предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов (части 2 и пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов) учтено, что доказательств того, что выявленные нарушения законодательства о размещении заказов повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа, не установлено. Жалоб от участников размещения рассматриваемого заказа на выявленные нарушения законодательства о размещении заказов также не поступало.
Руководствуясь частями 5 и 9 статьи 17, статьей 34, статьей 35, статьей 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа - Общества с ограниченной ответственностью «НОВГОРОДСКАЯ ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ» - на действия Единой комиссии Боровичского городского поселения по размещению муниципальных заказов при размещении муниципальным заказчиком – Муниципальным учреждением «Центр по работе с населением» - и уполномоченным органом – Администрацией Боровичского городского поселения - муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проетно-сметной документации по газификации ул. Андреева, ул. Гравийной, ул. Угольщиков г. Боровичи Новгородской области, рассмотрение заявок на участие в котором состоялось 07.05.2010, необоснованной.
2.Признать в действиях муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Центр по работе с населением» – нарушения части 2 и пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать, поскольку доказательства того, что выявленные нарушения повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа не установлены.
4.Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Центр по работе с населением».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.