Решение Новгородского УФАС России от 06.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области по рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
<...>,
рассмотрев дело № 13 от 19.04.2010 по признакам нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе),
в присутствии представителей: лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе – Потребительского кооператива взаимного кредитования «КРЕДО» (далее – ПКВК «КРЕДО») – <...> (доверенность № <...> от 04.05.2010), <...> (доверенность № <...> от 04.05.2010), заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «Эдветайзинг груп» (далее – ООО «Эдветайзинг груп») – заместителя директора по маркетингу <...> (доверенность № <...> от 04.05.2010),
Установила:
26 февраля 2010 года на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) от 24.02.2010 № 17 инспекцией Новгородского УФАС России была проведена внеплановая выездная проверка распространения наружной рекламы (щитов, перетяжек, стендов, плакатов, электронных табло и т.п.) на территории Великого Новгорода на предмет соблюдения требований Закона о рекламе. Проверка осуществлялась с применением фотоаппарата.
В результате проверки и анализа полученных фотоснимков установлено, что на рекламной конструкции (видеоэкране), расположенной на уличной территории (Вокзальной площади), прилегающей к дому № 5 по улице Октябрьская в Великом Новгороде, распространяется реклама услуг ПКВК «КРЕДО» по предоставлению займов.
Видеоряд вышеуказанной рекламы содержит, в частности, следующие сведения о предлагаемых ПКВК «КРЕДО» услугах по предоставлению займов: «С учетом пожеланий пайщиков ПКВК «КРЕДО» предоставляет займы до 500 000 рублей на срок до 5 лет».
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции) финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции финансовой организацией является, в том числе, кредитный потребительский кооператив.
В соответствии со статьей 807 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору займа одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества.
В соответствии со статьей 809 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором займа, займодавец имеет право на получение с заемщика процентов на сумму займа в размерах и в порядке, определенных договором.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком – членом кредитного кооператива (пайщиком).
Таким образом, в данном случае с рекламной конструкции (видеоэкрана), расположенной на уличной территории (Вокзальной площади), прилегающей к дому № 5 по улице Октябрьская в Великом Новгороде, распространялась реклама финансовой услуги по предоставлению займов.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Из информации, представленной ПКВК «КРЕДО» (исх. № 84 от 13.04.2010) следует, что в указанной рекламе финансовой услуги содержится информация о предлагаемых пайщикам ПКВК «КРЕДО» займах. Согласно представленным Типовому бланку договора займа и Условиям предоставления займов физическим лицам рекламируемая финансовая услуга содержит следующие условия (перечень не исчерпывающий), влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, и на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица: валюта займа (российский рубль), сумма займа (до 500 000 рублей), срок займа (до 60 месяцев), процентная ставка по займу (в зависимости от срока займа, его целевого назначения, количества обращений за предоставлением займа: от 28 до 33,5 % годовых), порядок погашения займа (ежемесячно равными долями, возможно досрочное частичное или полное погашение, проценты начисляются на остаток займа), условия обеспечения возвратности займа (залог приобретаемого товара или, при сумме займа свыше 50 000 рублей, личного имущества), паевой вступительный взнос (100 рублей), паевой основной взнос (400 рублей при сумме займа до 10 000 рублей, 1:25 часть от суммы займа при сумме займа свыше 10 000 рублей), паевой целевой взнос (от 1,2 до 4,85 % от суммы займа); в случае несвоевременного погашения займа, уплаты процентов и целевых взносов на развитие, заемщик дополнительно уплачивает паевой целевой взнос на обеспечение сохранности сбережений пайщиков в размере 1 % в день от причитающейся к оплате суммы за каждый день просрочки, а также все расходы по взысканию задолженности.
В вышеуказанной рекламе содержится только часть условий оказания соответствующей финансовой услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, и на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица: валюта займа (российский рубль), сумма займа (до 500 000 рублей), срок займа (до 5 лет). Иных условий оказания соответствующей услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, (процентная ставка, порядок погашения займа, размер и порядок уплаты взносов и т.д.) указанная реклама не содержит.
Таким образом, в распространенной с рекламной конструкции (видеоэкрана), расположенной на уличной территории (Вокзальной площади), прилегающей к дому № 5 по улице Октябрьская в Великом Новгороде, рекламе финансовой услуги по предоставлению ПКВК «КРЕДО» займов имеются признаки нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, выразившегося в умалчивании в рекламе финансовой услуги, содержащей часть условий ее оказания, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, и на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, информации об иных условиях оказания данной услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).
Из информации, представленной Обществом с ограниченной ответственностью «Путевая реклама» (исх. № 13 от 11.03.2010) следует, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ПКВК «КРЕДО», рекламопроизводителем и рекламораспространителем – ООО «Эдветайзинг груп». Между ООО «Эдветайзинг груп» и ПКВК «КРЕДО» были заключены Договор № 16/10 на оказание рекламных услуг от 04.02.2010 (далее – Договор) и Соглашение № 1 к Договору, в рамках которого осуществлялось распространение рассматриваемой рекламы. Плательщиком по счету № 34 от 08.02.2010 за распространение рассматриваемой рекламы также выступал ПКВК «КРЕДО» (платежное поручение № 285 от 19.02.2010). Следовательно, в данном случае имеются все основания полагать, что рекламодателем рекламы, содержащей признаки ненадлежащей, является ПКВК «КРЕДО».
Из письменных объяснений, представленных ПКВК «КРЕДО» (исх. № 108 от 04.05.2010), и пояснений представителей ПКВК «КРЕДО», данных ими на рассмотрении дела, следует, что ПКВК «КРЕДО» не согласен с тем, что в рассматриваемой рекламе содержится нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.
В видеоряде вышеуказанной рекламы ПКВК «КРЕДО» указал: «С учетом пожеланий пайщиков ПКВК «КРЕДО» предоставляет займы до 500 000 рублей на срок до 5 лет». Условий влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, и на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, а также иных условий влияющих на стоимость услуги, в видеоряде вышеуказанной рекламы ПКВК «КРЕДО» не содержится.
Кроме того, в соответствии с Уставом, ПКВК «КРЕДО» является некоммерческой организацией, созданной в результате добровольного объединения физических и юридических лиц на основе членства путем внесения ими имущественных паевых взносов с целью наиболее благоприятного развития системы финансовой взаимопомощи при предоставлении членам кооператива финансовых и иного рода услуг. Деятельность ПКВК «КРЕДО» детально урегулирована Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», в соответствии с пунктом 1 статьи 3 которого она состоит в организации финансовой взаимопомощи исключительно членам кредитного кооператива. Следовательно, размещенная ПКВК «КРЕДО» реклама адресована ограниченному кругу лиц – только членам ПКВК «КРЕДО», и только для них она несет информацию.
Таким образом, в размещенном ПКВК «КРЕДО» информационном материале не содержится нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, и указанная информация не обладает признаками рекламы, поскольку не является адресованной неопределенному кругу лиц.
Исследовав материалы дела и оценив доводы представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Доводы ПКВК «КРЕДО» о том, что в рассматриваемой рекламе отсутствует нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закон о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Таким образом, в рекламе финансовых услуг должны быть указаны все условия оказания услуги, влияющие на возможные доходы или на возможные расходы воспользовавшегося услугой лица, если в рекламе содержится хотя бы одно такое условие.
В рассматриваемой рекламе сообщаются следующие условия оказания соответствующей финансовой услуги по предоставлению займов: валюта займа (российский рубль), сумма займа (до 500 000 рублей), срок займа (до 5 лет).
Указанные условия услуги по предоставлению займов влияют на возможные доходы или на возможные расходы потенциального заемщика, поскольку из представленных ПКВК «КРЕДО» Условий предоставления займов физическим лицам следует, что от срока займа зависит, в частности, размер процентной ставки по займу, а от суммы займа зависят условия обеспечения его возвратности (при сумме займа свыше 50 000 рублей требуется залог личного имущества), а также размер паевого основного взноса (400 рублей при сумме займа до 10 000 рублей, 1:25 часть от суммы займа при сумме займа свыше 10 000 рублей) и размер паевого целевого взноса (от 1,2 до 4,85 % от суммы займа).
При этом иных условий оказания соответствующей финансовой услуги по предоставлению займов, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица (процентная ставка, порядок погашения займа, размер и порядок уплаты взносов и т.д.), указанная реклама не содержит, что нарушает требования пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.
Отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации об условиях предоставления займов может привести к введению в заблуждение потребителей рекламы, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой финансовой услугой.
Доводы ПКВК «КРЕДО» о том, что указанная информация не обладает признаками рекламы, поскольку не является адресованной неопределенному кругу лиц, являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация об услугах ПКВК «КРЕДО» по предоставлению займов распространялась с рекламной конструкции (видеоэкрана), расположенной на уличной территории (Вокзальной площади), прилегающей к дому № 5 по улице Октябрьская в Великом Новгороде, в течение февраля-марта 2010 года.
ПКВК «КРЕДО» не могло заранее определить, кто станет получателем данной информации, поскольку с ней могло ознакомится любое лицо, так как информация об услугах ПКВК «КРЕДО» по предоставлению займов распространялась общедоступным способом.
Данная информация была направлена на привлечение внимания потенциальных заемщиков к услугам ПКВК «КРЕДО» по предоставлению займов, а также на формирование и поддержание интереса к этим услугам, с той целью, чтобы лица, ознакомившиеся с данной информацией, воспользовались услугами ПКВК «КРЕДО» по предоставлению займов, вступили в кредитный кооператив и стали его членами (пайщиками).
Таким образом, содержащееся в данной информации указание на то, что «услуги предоставляются пайщикам» информирует лиц о том, что, чтобы воспользоваться услугами ПКВК «КРЕДО» по предоставлению займов, необходимо стать его членом (пайщиком).
Из вышеизложенного следует, что информация об услугах ПКВК «КРЕДО» по предоставлению займов, распространенная с рекламной конструкции (видеоэкрана), расположенной на уличной территории (Вокзальной площади), прилегающей к дому № 5 по улице Октябрьская в Великом Новгороде, является рекламой, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе является информацией, распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованной неопределенному кругу лиц, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему.
Реклама финансовой услуги по предоставлению ПКВК «КРЕДО» займов, распространенная с рекламной конструкции (видеоэкрана), расположенной на уличной территории (Вокзальной площади), прилегающей к дому № 5 по улице Октябрьская в Великом Новгороде, содержит в себе нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе, выразившееся в умалчивании в рекламе финансовой услуги, содержащей часть условий ее оказания, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, и на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, информации об иных условиях оказания данной услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламодатель (часть 6 статьи 38 Закона о рекламе).
Собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе при распространении с рекламной конструкции (видеоэкрана), расположенной на уличной территории (Вокзальной площади), прилегающей к дому № 5 по улице Октябрьская в Великом Новгороде, рекламы финансовой услуги по предоставлению займов содержится в действиях лица, определившего ее содержание, то есть рекламодателя данной ненадлежащей рекламы – ПКВК «КРЕДО».
При этом доказательства прекращения распространения ПКВК «КРЕДО» рассматриваемой ненадлежащей рекламы и прекращения нарушения законодательства о рекламе отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 2 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом ФАС России от 28.12.2007 № 453, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу финансовой услуги по предоставлению Потребительским кооперативом взаимного кредитования «КРЕДО» займов, распространенную с рекламной конструкции (видеоэкрана), расположенной на уличной территории (Вокзальной площади), прилегающей к дому № 5 по улице Октябрьская в Великом Новгороде, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать рекламодателю – Потребительскому кооперативу взаимного кредитования «КРЕДО» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерация о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 6 мая 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.