Решение Новгородского УФАС России от 05.05.2010 г № 1738/03
По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
30 апреля 2010 года
Зарегистрировано 05.05.2010
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области в составе:
<...> - председатель комиссии, заместитель руководителя управления;
<...> - член комиссии, главный специалист-эксперт управления;
<...> - член комиссии, ведущий специалист-эксперт управления;
<...> - член комиссии, специалист-эксперт управления,
в присутствии представителей:
муниципального заказчика - Администрации Великого Новгорода - и его конкурсной комиссии - <...> (доверенность N б/н от 29.04.2010), <...> (доверенность N б/н от 20.01.2010), <...> (доверенность N б/н от 21.10.2009);
представитель участника размещения заказа (подателя жалобы) - общества с ограниченной ответственностью "С" - на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы общество извещено (исх. N 1633/03 от 27.04.2010 Новгородского УФАС России);
представитель участника размещения заказа (победителя конкурса по лоту N 1) - закрытого акционерного общества "Т" - на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы общество извещено (исх. N 1633/03 от 27.04.2010 Новгородского УФАС России),
рассмотрев жалобу участника размещения заказа - общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") - на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика - Администрации Великого Новгорода - при размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов озеленения на территории Великого Новгорода по лоту N 1, оценка и сопоставление заявок на участие в котором состоялись 19 апреля 2010 года, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,
Установила:
в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (с изм. и доп.), Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пунктом 45 приложения "Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы" к Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденному Приказом ФАС России от 15.12.2006 N 324, управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (сокращенное наименование - Новгородское УФАС России) является территориальным органом ФАС России.
В соответствии с частью 5 статьи 57 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (с изм. и доп., далее - Закон о размещении заказов) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для муниципальных нужд в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления.
27 апреля 2010 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа - ООО "С" - на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика - Администрации Великого Новгорода - при размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов озеленения на территории Великого Новгорода по лоту N 1, оценка и сопоставление заявок на участие в котором состоялись 19 апреля 2010 года (далее - Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного Закона.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов муниципальному заказчику - Администрации Великого Новгорода - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. N 1634/03 от 27.04.2010 Новгородского УФАС России), которое Администрацией Великого Новгорода исполнено, размещение муниципального заказа приостановлено, муниципальный контракт не заключен.
Из Жалобы следует, что муниципальным заказчиком - Администрацией Великого Новгорода - в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, было объявлено о проведении вышеуказанного конкурса. ООО "С" в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов и конкурсной документацией, подало заявку на участие в данном конкурсе.
Согласно конкурсной документации критериями оценки заявок являлись "квалификации участника" и "цена контракта". Для оценки заявок по критерию "квалификация участника" каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. Заявке ООО "С" присвоено значение по данному критерию 0 баллов, несмотря на то что форма N 3 "конкурсное предложение" заполнена в соответствии с требованиями документации. Указан опыт работы ООО "С" по аналогичным предмету конкурса видам работ за последние три года и перечислены подрядчики (семь компаний), с которыми были заключены контракты с указанием общей суммы выполненных работ.
По результатам оценки и сопоставления заявок заявка ООО "С" не смогла набрать наибольший итоговый рейтинг.
На основании вышеизложенного ООО "С" считает, что действия конкурсной комиссии муниципального заказчика - Администрации Великого Новгорода - не соответствуют статье 28 Закона о размещении заказов.
ООО "С" о месте и времени рассмотрения Жалобы было извещено (исх. N 1633/03 от 27.04.2010 Новгородского УФАС России). На рассмотрении Жалобы представитель ООО "С" не явился, мотивированных ходатайств не поступало. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ООО "С".
Муниципальный заказчик - Администрация Великого Новгорода - и его конкурсная комиссия доводы и требования Жалобы не признали по основаниям, изложенным в возражениях на нее (исх. N 146 от 29.04.2010).
Доводы Администрации Великого Новгорода и его конкурсной комиссии, изложенные в возражениях на Жалобу, сводятся к следующему.
В соответствии с протоколом от 19.04.2010 по лоту N 1 (выполнение работ по содержанию объектов озеленения вдоль улиц, в парках, скверах, на валах и откосах) к участию в конкурсе были допущены ООО "С" и ЗАО "Т". 19.04.2010 состоялось заседание конкурсной комиссии, которая выставила участникам оценки: по цене контракта ООО "С" - 32, 21 балл, ЗАО "Т" - 9, 51 балл; по квалификации участника ООО "С" - 0 баллов, ЗАО "Т" - 100 баллов. Всего по итогам конкурса ООО "С" набрало 25, 77 баллов, а ЗАО "Т", 27, 61 балл.
Таким образом, конкурсная комиссия приняла решение признать победителем конкурса ЗАО "Т", предложившее лучшие условия исполнения муниципального контракта (по совокупности критериев).
В силу пункта 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов критериями оценки заявок на участие в конкурсе, помимо цены контракта, могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа. В рассматриваемом конкурсе комиссией оценивался ряд критериев, одним из которых являлась квалификация участника размещения заказа. В соответствии с конкурсной документацией для оценки заявок по критерию "квалификация участника" в конкурсном предложении участнику требовалось указать количество контрактов по предмету конкурса, исполненных за последние три года. В конкурсном предложении ООО "С" количество исполненных контрактов не было указано, в связи с чем проставить ему баллы, отличные от 0, не представлялось возможным. Простое перечисление предприятий и организаций не отражает количество исполненных контрактов по предмету конкурса.
На основании вышеизложенного Администрация Великого Новгорода считает, что права и интересы ООО "С" нарушены не были и в действиях конкурсной комиссии отсутствуют нарушения Закона о размещении заказов.
Муниципальный заказчик - Администрация Великого Новгорода - и его конкурсная комиссия о месте и времени рассмотрения Жалобы были извещены (исх. N 1633/03 от 27.04.2010 Новгородского УФАС России). На рассмотрении Жалобы представители Администрации Великого Новгорода и ее конкурсной комиссии поддержали доводы, изложенные в возражениях на Жалобу, в полном объеме.
ЗАО "Т" (победитель конкурса по лоту N 1) о месте и времени рассмотрения Жалобы было извещено (исх. N 1633/03 от 27.04.2010 Новгородского УФАС России). На рассмотрении Жалобы представитель ЗАО "Т" не явился, мотивированных ходатайств не поступало. Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ЗАО "Т".
В связи с поступлением Жалобы, на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого муниципального заказа путем проведения открытого конкурса.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
18.03.2010 муниципальным заказчиком - Администрацией Великого Новгорода - было объявлено о размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов озеленения на территории Великого Новгорода по лоту N 1. Размещение заказа проводилось на основании и в соответствии с Законом о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком при размещении данного заказа выступала Администрация Великого Новгорода.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 17.03.2010 N 837 "О проведении открытого конкурса по размещению муниципального заказ" была создана конкурсная комиссия для рассматриваемого конкурса, а также утвержден ее состав.
ООО "С" в срок, установленный извещением и документацией по проведению рассматриваемого конкурса, подало заявку на участие в нем.
1.Согласно пункту 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса.
Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг (часть 4 статьи 28 Закона о размещении заказов).
Из пункта 7.9.1 конкурсной документации следует, что критериями оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе являются "цена контракта" со значимостью 80 % и "квалификация участника" со значимостью 20 %.
Как следует из Приложения N 1 к Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в рассматриваемом конкурсе от 19.04.2010, заявка ООО "С" по критерию "квалификация участника" (количество контрактов, исполненных за последние 3 года) не содержит никакого количественного показателя (то есть фактически, по мнению комиссии, предложение по данному критерию отсутствует), указание которого было предусмотрено формой N 3 "Конкурсное предложение" конкурсной документации.
Заявка ООО "С" по указанному критерию в форме N 3 "Конкурсное предложение" содержит перечень организаций, с которыми у ООО "С" были заключены контракты за последние 3 года. Простое перечисление организаций, с которыми у ООО "С" были заключены контракты за период с 2007 по 2010 годы, в данном случае не свидетельствует о заполнении "Конкурсного предложения" в требуемой конкурсной документацией форме и представлении сведений о количестве исполненных контрактов за указанный период.
В силу пункта 3.4.5 конкурсной документации документы, для которых установлены специальные формы, должны быть составлены в соответствии с этими формами. Форма N 3 "Конкурсное предложение", входящая в состав заявки ООО "С", составлена не по форме, предусмотренной конкурсной документацией к рассматриваемому конкурсу.
В соответствии с пунктом 6.2.3.3 конкурсной документации при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям документации. Следовательно, участник размещения заказа - ООО "С" - должен был быть не допущен к участию в конкурсе на основании несоответствия его заявки требования документации.
Согласно части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона. При рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации (пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов).
Однако в нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 и части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов ООО "С" (согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в рассматриваемом конкурсе от 19.04.2010) было допущено к участию в конкурсе и признано его участником.
Таким образом, в действиях конкурсной комиссии муниципального заказчика - Администрации Великого Новгорода - имеется нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 и части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, выразившееся в нарушении порядка отбора участников конкурса (необоснованном допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа - ООО "С").
2.При установленных обстоятельствах размещения заказа (необоснованный допуск к участию в конкурсе участника размещения заказа - ООО "С") все последующие действия конкурсной комиссии муниципального заказчика - Администрации Великого Новгорода - по оценке и сопоставлению заявок участников конкурса - ООО "С" и ЗАО "Т" - являются нелегитимными. Однако в данном случае на порядок определения победителя, что является предметом Жалобы, данные действия конкурсной комиссии не повлияли, так как при условии отказа в допуске к участию участнику размещения заказа - ООО "С" - рассматриваемый конкурс был бы признан несостоявшимся по лоту N 1. Единственным участником конкурса было бы признано ЗАО "Т" и ему был бы передан проект муниципального контракта (части 4 и 5 статьи 27 Закона о размещении заказов).
Таким образом, Жалоба ООО "С" является необоснованной.
Руководствуясь статьей 12, частью 5 статьи 17, статьей 27, статьей 28, статьей 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, комиссия
решила:
1.Признать Жалобу участника размещения заказа - общества с ограниченной ответственностью "С" - на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика - Администрации Великого Новгорода - при размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию объектов озеленения на территории Великого Новгорода по лоту N 1, оценка и сопоставление заявок на участие в котором состоялись 19 апреля 2010 года, необоснованной.
2.Признать в действиях конкурсной комиссии муниципального заказчика - Администрации Великого Новгорода - нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 и части 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов муниципальному заказчику - Администрации Великого Новгорода - и его конкурсной комиссии не выдавать, поскольку доказательств того, что выявленные нарушения законодательства о размещении заказов повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа, не установлено.
4.Передать материалы Жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов конкурсной комиссии муниципального заказчика - Администрации Великого Новгорода.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.