Приложение к Постановлению от 09.04.2010 г № 159 Программа
Областная целевая программа "Снижение напряженности на рынке труда парфинского района новгородской области (за счет возвращенных остатков неиспользованных средств субсидии 2009 года)"
Паспорт Программы
Наименование областная целевая программа "Снижение напряженности Программы: на рынке труда Парфинского района Новгородской области (за счет возвращенных остатков неиспользованных средств субсидии 2009 года)" Правовая Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 основа "О занятости населения в Российской Федерации"; Программы: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Заказчик комитет труда и занятости населения Новгородской области Программы: (далее - комитет) Разработчик комитет Программы: Исполнители комитет, Администрация Парфинского муниципального района мероприятий (по согласованию), государственное учреждение Центр Программы: занятости населения Парфинского района (далее - ГУ ЦЗН Парфинского района) Обоснование ситуация на рынке труда Парфинского района нестабильна. Программы: 52 % населения Парфинского района - жители р.п. Парфино, который является монопрофильным населенным пунктом. Системообразующим предприятием района является открытое акционерное общество "Парфинский фанерный комбинат" (далее - ОАО "ПФК"). В течение 2009 года из 1681 работника комбината было уволено 1445 человек, из них 922 человека - по сокращению штата. В настоящее время в ОАО "ПФК" работают представители инвестора ООО "Илим Тимбер Индастри". Возобновлен выпуск квадратной фанеры, на производстве работают 612 человек (на 29.10.2009 - 258 человек). Решается вопрос о приобретении ОАО "ПФК" инвестором. Вместе с тем комбинат испытывает временные трудности производственного характера, 118 человек предупреждены о сокращении. Уровень регистрируемой безработицы в Парфинском районе остается высоким - 6,7 %, при среднем по области - 2,3 %, численность безработных граждан - 647 человек, из них 54,0 % - бывшие работники ОАО "ПФК". Программа необходима для стабилизации ситуации на рынке труда Парфинского района в 2010 году Цели предупреждение роста социальной напряженности на рынке Программы: труда Парфинского района и сохранение имеющегося кадрового потенциала на территории района за счет принятия превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников Задачи сдерживание роста безработицы на рынке труда Парфинского Программы: района; стимулирование сохранения и создания рабочих мест в организациях Парфинского района; сохранение и рациональное использование кадрового потенциала организаций Парфинского района Механизм Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми реализации мероприятиями (приложение к Программе) Программы: Срок срок реализации - 2010 год. реализации Программы: Программа реализуется поэтапно: I этап - апрель - май 2010 года; II этап - июнь - декабрь 2010 года Ожидаемые повышение уровня занятости населения Парфинского района конечные путем создания временных и постоянных рабочих мест результаты реализации Программы: Объем (руб.)
и источники финансирования Программы: |
|
Система контроль за реализацией Программы осуществляет комитет. организации Комитет представляет: контроля за выполнением информацию в разрезе источников финансирования мероприятий мероприятий и целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы: Программы в экономический комитет Новгородской области ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 10 февраля 2011 года; отчет о расходовании средств субсидии в Федеральную службу по труду и занятости ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; информацию о выполнении мероприятий Программы в Администрацию области к 15 июля 2010 года и по итогам года - до 10 февраля 2011 года
Описание Программы
1.Технико-экономическое обоснование Программы
Разработка Программы обусловлена важностью проблемы занятости населения, проживающего в монопрофильных населенных пунктах, имеющих высокий уровень безработицы, к которым относится р.п. Парфино. Программа нацелена на улучшение ситуации на рынке труда р.п. Парфино и Парфинского района, стабилизацию и снижение уровня безработицы в 2010 году.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в 2009 году позволила стабилизировать ситуацию на рынке труда области в целом, в том числе в Парфинском районе.
Коэффициент напряженности на рынке труда области снизился до 1,6 человека на вакансию (на 01.04.2009 - 1,9). В Парфинском районе этот показатель на конец 2009 года составил 1,6 человека на вакансию (на 01.03.2009 - 13,1). Уровень безработицы в области составил 2,2 %, в Парфинском районе - 5,9 % на конец 2009 года (максимальные значения в 2009 году - 2,5 % и 10,3 % соответственно).
Социально-экономическая ситуация в Парфинском районе остается нестабильной. 52 % населения Парфинского района - жители р.п. Парфино, который является монопрофильным населенным пунктом. Системообразующее предприятие р.п. Парфино - ОАО "ПФК". Выпуск его продукции ранее составлял около 100,0 тыс. куб. м фанеры в год (80,0 % продукции экспортировалось).
В 2007 году на ОАО "ПФК" была начата реализация инвестиционного проекта по производству березовой большеформатной фанеры. Завершить проект до наступления кризиса не удалось. С октября 2008 начались вынужденные простои, а к концу I квартала 2009 года комбинат практически остановился. Возросли суммы задолженности по выплате заработной платы работникам комбината, налогам, иным обязательствам. Собственником ОАО "ПФК" было принято решение о сокращении численности персонала.
В течение 2009 года из 1681 работника ОАО "ПФК" было уволено 1445 человек, из которых 922 человека - по сокращению штата. Сейчас в ОАО "ПФК" работают 612 человек (на 29.10.2009 - 258 человек).
В настоящее время в ОАО "ПФК" работают представители инвестора ООО "Илим Тимбер Индастри". Возобновлен выпуск квадратной фанеры. С начала 2010 года произведено 9,244 тыс. куб. м фанеры, реализовано - 7,5 тыс. куб. м, отгружено товаров собственного производства на сумму 14977,0 тыс. рублей. Решается вопрос о приобретении комбината инвестором. Вместе с тем комбинат испытывает временные трудности производственного характера, 118 человек предупреждены о сокращении.
На 01.03.2010 уровень регистрируемой безработицы к численности трудоспособного населения в Парфинском районе составил 6,7 % при среднем по области 2,3 %.
С начала 2010 года за содействием в поиске подходящей работы в ГУ ЦЗН Парфинского района обратились 365 человек, в том числе 59 человек - бывшие работники ОАО "ПФК".
Численность безработных граждан, состоящих на учете, на 01.03.2010 составила 647 человек, из них 54,0 % - бывшие работники ОАО "ПФК".
Количество вакансий в банке данных ГУ ЦЗН Парфинского района на 01.03.2010 составляет 88 единиц.
Для обеспечения рабочими местами временного и постоянного характера в Парфинском районе по инициативе Администрации области разработан план антикризисных мероприятий на 2010 год. План предусматривает поэтапное создание рабочих мест для 620 жителей района.
В рамках областной целевой программы "Снижение напряженности на рынке труда Новгородской области в 2010 году" для жителей Парфинского района предусмотрено:
предоставление 20 работникам ОАО "ПФК", находящимся под угрозой увольнения, возможности пройти опережающее профессиональное обучение в целях трудоустройства на вакантные рабочие места;
организация общественных работ, временного трудоустройства работников организаций, находящихся под угрозой увольнения, признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, для 520 человек;
содействие самозанятости 80 безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства 24 безработных граждан;
оказание адресной поддержки 10 гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.
В складывающейся ситуации на рынке труда Новгородской области в 2010 году реализация дополнительных мероприятий за счет бюджетных средств целесообразна в Парфинском районе. Средства будут направлены на организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения (далее участники мероприятий Программы).
Общая численность участников мероприятий Программы составит 85 человек.
2.Мероприятия и механизм реализации Программы
Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).
2.1.Этапы реализации Программы
Программа реализуется поэтапно.
I этап - апрель - май 2010 года:
уточнение объемов, сроков высвобождения, профессионально-квалификационного состава высвобождаемых работников;
формирование банка вакансий общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы участников мероприятий Программы.
II этап - июнь - декабрь 2010 года:
заключение договоров и обеспечение участия в общественных работах, временном трудоустройстве, стажировке в целях приобретения опыта работы участников мероприятий Программы;
проведение мониторинга реализации Программы с целью корректировки значений целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы, обусловленной изменением социально-экономической ситуации в Парфинском районе.
2.2.Механизм реализации Программы
Реализацию Программы осуществляют комитет, ГУ ЦЗН Парфинского района, Администрация Парфинского муниципального района.
В перечень организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы, включаются организации, сообщившие в ГУ ЦЗН Парфинского района о простое, введении режима неполного рабочего времени, предоставлении отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателя, проведении мероприятий по высвобождению работников, по согласованию с комиссией для анализа и принятия оперативных мер по социально-экономическому развитию области.
Главным распорядителем бюджетных средств является комитет.
Комитет выделяет бюджетные средства подведомственному ему ГУ ЦЗН Парфинского района на реализацию мероприятий Программы.
Бюджетные средства предоставляются работодателям (организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг) на организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы участников мероприятий Программы на основании договоров, заключаемых с ГУ ЦЗН Парфинского района.
Бюджетные средства не предоставляются работодателям, представившим недостоверные сведения либо имеющим просроченную задолженность по налогам, сборам, страховым взносам.
Бюджетные средства перечисляются работодателям в сроки, определенные договорами, заключенными с ГУ ЦЗН Парфинского района.
Для получения бюджетных средств на организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы участников мероприятий Программы работодатели представляют в центр занятости по месту своего нахождения следующие документы:
заявку на участие в дополнительном мероприятии по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы участников мероприятий Программы;
копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенную в установленном порядке;
документы, подтверждающие факт нахождения работников под угрозой массового увольнения;
смету затрат на организацию общественных работ, временного трудоустройства участников мероприятий Программы;
письмо за подписью руководителя организации об отсутствии просроченной задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и кредитам.
В смету затрат включаются затраты работодателя на оплату труда участников мероприятий Программы.
Бюджетные средства предоставляются работодателям на возмещение затрат по оплате труда участников мероприятий Программы.
Размер возмещения составляет в месяц не более 4330 рублей (с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды) на одного участника мероприятий.
Комитет и ГУ ЦЗН Парфинского района несут ответственность за целевое использование бюджетных средств.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет бюджетных средств в размере 1401148,15 рубля.
Численность участников мероприятий Программы определяется исходя из объема финансирования Программы на основании Правил предоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1089.
Программой предусмотрена организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы участников мероприятий Программы.
Расчет численности участников мероприятий Программы:
1401148,15 руб.
------------------------------ = 85 чел., где:
5464 руб./чел. в мес. x 3 мес.1401148,15 руб. - бюджетные средства;
5464,46 руб./чел. в мес. - минимальный размер оплаты труда с учетом
начислений на фонд оплаты труда;
3 мес. - средний период участия в общественных работах,
временном трудоустройстве, стажировке.Численность участников мероприятий Программы - 85 человек.
4.Оценка и показатели для оценки эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы производится с учетом главной ее цели - предупреждение роста социальной напряженности на рынке труда Парфинского района и сохранение имеющегося кадрового потенциала на территории района за счет принятия превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников.
Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы участников мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, поддержанию доходов граждан.
Целевые показатели для оценки эффективности
реализации Программы
| N п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2009 год | 2010 год |
| 1. | Уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) | % | 7,0 | 6,5 |
| 2. | Уровень напряженности на рынке труда | чел. на вакансию | 13,1 | 9,0 |
5.Контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет комитет в соответствии с действующим законодательством.
В качестве форм контроля предусматриваются:
анализ хода выполнения мероприятий Программы, обсуждение проблем, возникающих при реализации мероприятий Программы, на совещаниях в Администрации области с руководителями органов исполнительной власти области;
рассмотрение ситуации на рынке труда Парфинского района на областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
контроль за выполнением и соблюдением сроков реализации мероприятий Программы.
Контроль за реализацией Программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей органов исполнительной власти области.
Контроль за правильностью расходования и целевым использованием бюджетных средств осуществляется уполномоченными органами в порядке, установленном законодательством.