Решение Новгородского УФАС России от 12.11.2009 г № Б/Н

По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области в составе:
<...>, в присутствии представителей:
- государственного заказчика – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области – главного специалиста-эксперта отдела хозяйственного обеспечения и делопроизводства <...> и заместителя начальника отдела организационно-инспекторской, правовой и кадровой работы <...>;
- участника размещения заказа (подателя жалобы) – Общества с ограниченной ответственностью «Компьютерный сервисный центр» - <...>,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Компьютерный сервисный центр» (далее – ООО «Компьютерный сервисный центр») – на действия государственного заказчика – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области (далее – Россельхознадзор по Новгородской области) – при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок у субъектов малого предпринимательства на оказание услуг по заправке, восстановлению и поставке картриджей, срок окончания подачи котировочных заявок 09 ноября 2009 года в 17 часов 00 минут, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа
Установила:
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу. В соответствии с пунктом 4 раздела I Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (с изм. и доп.), Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с пунктом 45 приложения «Перечень территориальных органов Федеральной антимонопольной службы» к Положению о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённому приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (сокращённое наименование – Новгородское УФАС России) является территориальным органом ФАС России.
В соответствии с частью 4 статьи 57 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) участник размещения заказа вправе подать в письменной форме, в том числе в форме электронного документа или посредством использования факсимильной связи, жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг для федеральных нужд, а также на действия (бездействие) оператора электронной площадки в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти.
В соответствии со статьей 4 Закона о размещении заказов государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Таким образом, Россельхознадзор по Новгородской области как орган государственной власти является государственным заказчиком.
09 ноября 2009 года в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «Компьютерный сервисный центр» - на действия государственного заказчика – Россельхознадзор по Новгородской области - при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок у субъектов малого предпринимательства на оказание услуг по заправке, восстановлению и поставке картриджей, срок окончания подачи котировочных заявок 09 ноября 2009 года в 17 часов 00 минут (далее – Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Законом о размещении заказов и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного закона. На основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов в связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения вышеуказанного государственного заказа.
В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов государственному заказчику – Россельхознадзору по Новгородской области и его котировочной комиссии - было направлено требование о приостановлении размещения вышеуказанного заказа до рассмотрения Жалобы по существу (исх. № 3759/03 от 09.11.2009 Новгородского УФАС России), которое Россельхознадзором по Новгородской области и его котировочной комиссией исполнено, размещение государственного заказа приостановлено, государственный контракт не заключён.
Из Жалобы следует, что государственным заказчиком – Россельхознадзором по Новгородской области - в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, было опубликовано извещение о проведении запроса котировок у субъектов малого предпринимательства на оказание услуг по заправке, восстановлению и поставке картриджей. Источник финансирования заказа – федеральный бюджет.
Также из Жалобы следует, что при размещении заказа государственным заказчиком были допущены нарушения Закона о размещении заказов.
Во-первых, в нарушение требований части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок установлены требования к участникам размещения государственного заказа, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа, а именно наличие сервисного центра у Исполнителя, наличие в собственности у Исполнителя транспортных средств, а также проведение заправки и восстановление картриджей только представителями Исполнителя, прошедшими соответствующее обучение и имеющими соответствующую квалификацию.
Во-вторых, в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 43 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок отсутствуют объемы закупаемых услуг, поставляемых товаров. В приложении № 3 к извещению о проведении запроса котировок не указаны объем услуг по заправке картриджей и замене фотобарабанов, а также отсутствует количество поставляемых картриджей.
На основании вышеизложенного, ООО «Компьютерный сервисный центр» просит признать незаконными действия государственного заказчика при проведении им размещения государственного заказа, а также обязать Россельхознадзор по Новгородской области внести изменения в извещение о размещении государственного заказа на оказание услуг по заправке, восстановлению и поставке картриджей для нужд Россельхознадзора по Новгородской области.
ООО «Компьютерный сервисный центр» о месте и времени рассмотрения Жалобы было надлежащим образом уведомлено (исх. № 3760/03 от 09.11.2009 Новгородского УФАС России). На рассмотрении Жалобы представитель ООО «Компьютерный сервисный центр» Марков В.В. поддержал доводы и требования, изложенные в Жалобе.
Государственный заказчик – Россельхознадзор по Новгородской области и его котировочная комиссия доводы Жалобы не признал по основаниям, изложенным в его возражениях (исх. № 4720 от 12.11.2009). Из них следует, что: извещение о проведении запроса котировок предъявляет к участникам размещения заказа требования, установленные частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Указание ООО «Компьютерный сервисный центр» на включение дополнительных требований не соответствует действительности. Так, в извещении не содержится требования о наличии в собственности у Исполнителя транспортных средств. В извещении определен порядок доставки картриджей, то есть силами и средствами Исполнителя, а не государственного заказчика. Оказание услуг по заправке, восстановлению и поставке картриджей предполагает наличие у Исполнителя необходимого оборудования и обученного персонала. В извещении не указывается, что при подаче заявки требуется подтверждение наличия у участника размещения заказа сервисного центра, требования к сервисному центру не предъявляются, не требуется подтверждение квалификации сотрудников. Положение о том, что заправка и восстановление картриджей проводится только представителями Исполнителя, прошедшими соответствующее обучение и имеющими соответствующую квалификацию, содержится в разделе «Место оказания услуг» и является необходимой предпосылкой к качественному оказанию услуг по государственному контракту. ООО «Компьютерный сервисный центр» указывает, что при размещении заказа созданы трудности по расчету цены государственного контракта. В извещении о проведении запроса котировок цен не указан конкретный объем оказываемых услуг, поскольку вид и объем данной услуги не является фиксированным и его невозможно предугадать.
На основании вышеизложенного Россельхознадзор по Новгородской области просит оставить Жалобу без удовлетворения.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого государственного заказа путём проведения запроса котировок.
В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
30.10.2009 года государственным заказчиком – Россельхознадзором по Новгородской области – было объявлено о проведении запроса котировок у субъектов малого предпринимательства на оказание услуг по заправке, восстановлению и поставке картриджей, срок окончания подачи котировочных заявок 09 ноября 2009 года в 17 часов 00 минут.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о размещении заказов участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Как следует из извещения о проведении рассматриваемого запроса котировок, в разделе «Место оказания услуг» государственным заказчиком установлены следующие требования: «Заправка, восстановление и поставка картриджей осуществляется по вызову заказчика в сервисном центре Исполнителя. Исполнитель обеспечивает доставку картриджей своим транспортом в сервисный центр и обратно. … Заправка и восстановление картриджей проводится только представителями Исполнителя, прошедшими соответствующее обучение и имеющими соответствующую квалификацию». Из общего смысла вышеуказанных требований следует, что государственный заказчик имел ввиду оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей не на территории Россельхознадзора по Новгородской области, доставку картриджей силами Исполнителя и качественное оказание вышеперечисленных услуг, что само по себе не свидетельствует о нарушении законодательства о размещении заказов. Следовательно, при установленных обстоятельствах в данной части Жалоба является необоснованной.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В приложении № 3 к извещению о проведении запроса котировок не указаны объем услуг по заправке картриджей и замене фотобарабанов, а также отсутствует количество поставляемых картриджей.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – Россельхознадзора по Новгородской области – имеется нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, выразившееся в неуказании в извещении о запросе котировок объема оказываемых услуг.
В извещении о запросе котировок государственным заказчиком установленные следующие требования к участникам размещения заказа: непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе; отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе; отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Таким образом, государственный заказчик – Россельхознадзор по Новгородской области – не имел права предъявлять вышеуказанные требования к участникам размещения заказа путем проведения запроса котировок, так как запрос котировок не является торгами.
В соответствии со статьей 43 Закона о размещении заказов Запрос котировок должен содержать следующие сведения: наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии); источник финансирования заказа; форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа; наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика; место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг; сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг; сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей; максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг; место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок; срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг; срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок; требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.
Данный перечень является закрытым и установление иных требований не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В приложении № 1 к извещению о запросе котировок (Заявка на участие в проведении запроса котировок на право заключить государственный контракт на оказание услуг по заправке, восстановлению и поставке картриджей) присутствует требование о приложении в составе заявки копии паспорта физического лица с заполненными страницами.
Таким образом, в действиях государственного заказчика – Россельхознадзора по Новгородской области – имеется нарушение статьи 43 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении требования к участникам размещения заказа о предоставлении ими документов и сведений, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
Руководствуясь статьей 10, статьей 11, статьей 43, статьёй 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещения заказов, Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «Компьютерный сервисный центр» – на действия государственного заказчика – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области – при размещении государственного заказа путем проведения запроса котировок у субъектов малого предпринимательства на оказание услуг по заправке, восстановлению и поставке картриджей, срок окончания подачи котировочных заявок 09 ноября 2009 года в 17 часов 00 минут, частично обоснованной в части доводов о наличии в действиях государственного заказчика нарушения пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области – нарушение статьи 43 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику – Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области – обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица государственного заказчика - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области.