Решение от 03.11.2009 г № 510
О внесении изменений в Устав муниципального образования — городского округа Великий Новгород
В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законом от 06.05.2008 N 296-ОЗ "О внесении изменений в областной закон "О реестре муниципальных должностей в Новгородской области", принимая во внимание итоговые документы по результатам публичных слушаний, проведенных 6 августа 2008 года, публичных слушаний, проведенных 11 февраля 2009 года, публичных слушаний, проведенных 15 июля 2009 года, Дума Великого Новгорода решила:
1.Внести в Устав муниципального образования - городского округа Великий Новгород, принятый решением Думы Великого Новгорода от 28.04.2005 N 116 , следующие изменения:
1.1.Изложить статью 7 в следующей редакции:
"Статья 7. Система муниципальных правовых актов
1. Население Великого Новгорода непосредственно, органы местного самоуправления Великого Новгорода и должностные лица местного самоуправления Великого Новгорода принимают муниципальные правовые акты, регулирующие общественные отношения по вопросам местного значения, являющиеся обязательными для исполнения на территории Великого Новгорода.
2. В систему муниципальных правовых актов (далее - правовые акты) входят следующие нормативные и иные (ненормативные) правовые акты:
2.1. Нормативные правовые акты:
Устав Великого Новгорода;
решения, принимаемые на местном референдуме;
решения Думы Великого Новгорода;
постановления Администрации Великого Новгорода;
2.2. Иные (ненормативные) правовые акты:
постановления и распоряжения Председателя Думы Великого Новгорода (по вопросам организации деятельности Думы Великого Новгорода);
распоряжения Администрации Великого Новгорода;
распоряжения и приказы председателя (руководителя) Контрольно-счетной палаты Великого Новгорода.
3. Статус Устава Великого Новгорода, а также порядок его принятия и внесения в него изменений регулируются статьей 5 настоящего Устава.
Решение Думы Великого Новгорода - правовой акт, принимаемый Думой Великого Новгорода по вопросам, отнесенным к ее компетенции, устанавливающий правила, обязательные для исполнения на территории Великого Новгорода, а также по вопросу об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку, по вопросам организации деятельности Думы Великого Новгорода.
Решения Думы Великого Новгорода подписываются и обнародуются Мэром Великого Новгорода.
Постановление Администрации Великого Новгорода - нормативный правовой акт, издаваемый Мэром Великого Новгорода в пределах его полномочий по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, отнесенным к компетенции Администрации Великого Новгорода.
Распоряжение Администрации Великого Новгорода - ненормативный правовой акт по вопросам организации работы Администрации Великого Новгорода, издаваемый Мэром Великого Новгорода как Главой администрации Великого Новгорода в пределах его полномочий.
Постановление и распоряжение Председателя Думы Великого Новгорода - правовые акты по вопросам организации деятельности Думы Великого Новгорода, издаваемые Председателем Думы Великого Новгорода.
4. Правовые акты органов местного самоуправления Великого Новгорода вступают в силу со дня их принятия или с даты, определенной в самом правовом акте. Решения Думы Великого Новгорода о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Правовые акты органов местного самоуправления Великого Новгорода, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в издании, определяемом решением Думы Великого Новгорода.
Правовой акт действует в течение указанного в нем срока, а если такой срок не указан - неопределенное время, или до его отмены, или признания утратившим силу.
Правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего правового акта, а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Новгородской области).
5. Порядок внесения на рассмотрение органов местного самоуправления Великого Новгорода и должностных лиц местного самоуправления Великого Новгорода проектов нормативных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются правовыми актами Думы Великого Новгорода, или того органа местного самоуправления Великого Новгорода, или должностного лица местного самоуправления Великого Новгорода, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Правом внесения в органы местного самоуправления Великого Новгорода и должностным лицам местного самоуправления Великого Новгорода проектов правовых актов обладают Мэр Великого Новгорода, депутаты Думы Великого Новгорода, Председатель Думы Великого Новгорода, Администрация Великого Новгорода, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, Избирательная комиссия Великого Новгорода и Контрольно-счетная палата Великого Новгорода.
Правовые акты принимаются (издаются) по итогам рассмотрения проектов соответствующих правовых актов органами и должностными лицами местного самоуправления.
Правовые акты органов местного самоуправления Великого Новгорода могут быть обжалованы в судебном порядке.";
1.2.Изложить статью 8 в следующей редакции:
"Статья 8. Вопросы местного значения Великого Новгорода
К вопросам местного значения Великого Новгорода относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Великого Новгорода и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Великого Новгорода;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Великого Новгорода;
4) организация в границах Великого Новгорода электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Великого Новгорода, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в Великом Новгороде и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах Великого Новгорода;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Великого Новгорода;
9) организация охраны общественного порядка на территории Великого Новгорода муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Великого Новгорода;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Великого Новгорода;
12) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в Великом Новгороде;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Великого Новгорода, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории Великого Новгорода (за исключением территорий, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей Великого Новгорода услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Великого Новгорода;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Великого Новгорода услугами организаций культуры;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Великого Новгорода, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории Великого Новгорода;
19) обеспечение условий для развития на территории Великого Новгорода физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Великого Новгорода;
20) создание условий для массового отдыха жителей Великого Новгорода и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) формирование и содержание муниципального архива;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
24) организация благоустройства и озеленения территории Великого Новгорода, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Великого Новгорода;
25) утверждение генеральных планов Великого Новгорода, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов Великого Новгорода документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Великого Новгорода, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования Великого Новгорода, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Великого Новгорода, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Великого Новгорода для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель Великого Новгорода;
26) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
27) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Великого Новгорода от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
28) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Великого Новгорода;
29) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Великого Новгорода;
30) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Великого Новгорода;
31) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
32) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
33) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Великом Новгороде;
34) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
35) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Великого Новгорода;
36) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.";
1.3.Дополнить пункт 1 статьи 8-1 подпунктом 9 следующего содержания:
"9) создание условий для развития туризма.";
1.4.Абзац пятый статьи 21 дополнить предложением следующего содержания:
"Мэр Великого Новгорода представляет Думе Великого Новгорода ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности Администрации Великого Новгорода, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой Великого Новгорода.";
1.5.Пункт 1 статьи 22 дополнить подпунктом 4-1 следующего содержания:
"4-1) удаления в отставку в соответствии со статьей 43-1 настоящего Устава;";
1.6.Заменить в пункте 6 статьи 23, статье 28 слова "Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" словами "Гражданским кодексом Российской Федерации";
1.7.Абзац третий статьи 33 дополнить пунктом 15 следующего содержания:
"15) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.";
1.8.В статье 34:
1.8.1.Пункт 1 дополнить подпунктом 10 следующего содержания:
"10) принятие решения об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку.";
1.8.2.Дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3. Дума Великого Новгорода заслушивает ежегодные отчеты Мэра Великого Новгорода о результатах его деятельности, деятельности Администрации Великого Новгорода, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой Великого Новгорода.";
1.9.В статье 35:
1.9.1.Дополнить раздел "в области планирования, бюджета, финансов и учета" пунктом 7 следующего содержания:
"7) утверждение долгосрочных целевых программ (подпрограмм), реализуемых за счет средств местного бюджета;";
1.9.2.Изложить раздел "в области охраны здоровья населения" в следующей редакции:
"в области охраны здоровья населения:
1) формирование органов, уполномоченных на осуществление управления муниципальной системой здравоохранения; развитие организаций муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;
2) организация оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях;
3) организация обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами;
4) создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан;
5) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
6) санитарно-гигиеническое просвещение населения;
7) организация проведения профилактических прививок, включенных в Национальный календарь профилактических прививок, в соответствии с объемом поставленных учреждениям муниципальной системы здравоохранения медицинских иммунобиологических препаратов;
8) принятие мер по выявлению и профилактике туберкулеза;";
1.10.Исключить статью 36;
1.11.Дополнить главой 9-1 следующего содержания:
"Глава 9-1. ГАРАНТИИ ДЛЯ ЛИЦ, ЗАМЕЩАЮЩИХ
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ДОЛЖНОСТИ В ВЕЛИКОМ НОВГОРОДЕ
Статья 38-1. Лицам, замещающим муниципальные должности в Великом Новгороде, осуществляющим свою деятельность на постоянной (штатной) основе, устанавливаются гарантии, предусмотренные областным законом от 12.07.2007 N 140-ОЗ "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в Новгородской области".";
1.12.Дополнить статьей 43-1 следующего содержания:
"Статья 43-1. Удаление Мэра в отставку
1. Дума Великого Новгорода в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вправе удалить Мэра Великого Новгорода в отставку по инициативе депутатов Думы Великого Новгорода или по инициативе Губернатора Новгородской области.
2. Основаниями для удаления Мэра Великого Новгорода в отставку являются:
1) решения, действия (бездействие) Мэра Великого Новгорода, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, настоящим Уставом, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
3) неудовлетворительная оценка деятельности Мэра Великого Новгорода представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед Думой Великого Новгорода, данная два раза подряд.
3.Инициатива депутатов Думы Великого Новгорода об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов Думы Великого Новгорода, оформляется в виде обращения, которое вносится в Думу Великого Новгорода вместе с проектом решения Думы Великого Новгорода об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку. О выдвижении данной инициативы Мэр Великого Новгорода и Губернатор Новгородской области уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Думу Великого Новгорода.
4.Рассмотрение инициативы депутатов Думы Великого Новгорода об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку осуществляется с учетом мнения Губернатора Новгородской области.
5.В случае если при рассмотрении инициативы депутатов Думы Великого Новгорода об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку может быть принято только при согласии Губернатора Новгородской области.
6.Инициатива Губернатора Новгородской области об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в Думу Великого Новгорода вместе с проектом соответствующего решения Думы Великого Новгорода. О выдвижении данной инициативы Мэр Великого Новгорода уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в Думу Великого Новгорода.
7.Рассмотрение инициативы депутатов Думы Великого Новгорода или Губернатора Новгородской области об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку осуществляется Думой Великого Новгорода в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.
8.Решение Думы Великого Новгорода об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы Великого Новгорода.
9.Решение Думы Великого Новгорода об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку подписывается Председателем Думы Великого Новгорода.
10.При рассмотрении и принятии Думой Великого Новгорода решения об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку должны быть обеспечены:
1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов Думы Великого Новгорода или Губернатора Новгородской области и с проектом решения Думы Великого Новгорода об удалении его в отставку;
2) предоставление ему возможности дать депутатам Думы Великого Новгорода объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.
11.В случае если Мэр Великого Новгорода не согласен с решением Думы Великого Новгорода об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.
12.Решение Думы Великого Новгорода об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае если Мэр Великого Новгорода в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением Думы Великого Новгорода.
13.В случае если инициатива депутатов Думы Великого Новгорода или Губернатора Новгородской области об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку отклонена Думой Великого Новгорода, вопрос об удалении Мэра Великого Новгорода в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение Думы Великого Новгорода не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания Думы Великого Новгорода, на котором рассматривался указанный вопрос.";
1.13.Дополнить статью 46 абзацем следующего содержания:
"Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.";
1.14.Изложить абзац первый статьи 49 в следующей редакции:
"Расходы бюджета Великого Новгорода осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.";
1.15.Изложить подпункт 4 статьи 51 в следующей редакции:
"4) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, и другие безвозмездные поступления;";
1.16.Изложить статью 58 в следующей редакции:
"Статья 58. Вступление в силу настоящего Устава
Настоящий Устав вступает в силу со дня его опубликования в газете "Новгород".";
1.17.Исключить статью 59.
2.Направить настоящее решение на государственную регистрацию в установленном порядке.
Мэр Великого Новгорода
Ю.И.БОБРЫШЕВ
03.11.2009
Начальник управления Минюста
России по Новгородской области
И.Н.ТАГАНСКАЯ
03.12.2009