Областной закон Новгородской области от 04.04.2019 № 394-оз
О Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года
Российская Федерация
НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О Стратегии социально-экономического развития
Новгородской области до 2026 года
(В редакции Областногозакона Новгородской
области от26.12.2020 г. № 663-оз)
ПринятНовгородской областной Думой 27 марта 2019 года
Статья 1
Утвердить Стратегию социально-экономического развития
Новгородской области до 2026 года (прилагается).
Статья 2
Признать утратившимисилу следующие областные законы:
1) от 09.07.2012 № 100-ОЗ «О Стратегии
социально-экономического развития Новгородской области до 2030
года» (газета «Новгородские ведомости» от 13.07.2012);
2) от 31.10.2013 № 372-ОЗ «О внесении изменений в некоторые
областные законы в области социально-экономического развития»
(газета «Новгородские ведомости» от 05.11.2013);
3) от 04.05.2016 № 957-ОЗ «О внесении изменений в областной
закон «О Стратегиисоциально-экономического развития Новгородской
области до 2030 года» (газета «Новгородские ведомости» от
06.05.2016);
4) от 28.06.2017 № 116-ОЗ «О внесении изменений в областной
закон «О Стратегиисоциально-экономического развития Новгородской
области до 2030 года» (газета «Новгородские ведомости» от
30.06.2017);
5) от 27.10.2017 № 171-ОЗ «О внесении изменений в областной
закон «О Стратегиисоциально-экономического развития Новгородской
области до 2030 года» (газета «Новгородские ведомости» от
03.11.2017);
6) от 04.04.2018 № 244-ОЗ «О внесении изменений в областной
закон «О Стратегиисоциально-экономического развития Новгородской
области до 2030 года» (газета «Новгородские ведомости» от
07.04.2018).
Статья 3
Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего
за днем его официального опубликования.
Губернатор
Новгородской областиА.С.Никитин
Великий Новгород
4 апреля 2019 года
№ 394-ОЗ
УТВЕРЖДЕНА
областнымзаконом «О Стратегии
социально-экономического развития
Новгородской области до 2026
года»от 04.04.2019 № 394-ОЗ
СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития
Новгородскойобласти
до 2026 года
1. Стратегическийанализ:
вызовы, возможности исценарии развития
1.1. Историческийаспект развития региона
Древняя Новгородская земля занимает особое место в
формировании Российского государства. История Древней Руси
начинается с Великого Новгорода в 862 году, слетописного призвания
варягов. Заканчивается она тоже Новгородом с присоединением
Новгорода и его обширных земель к Москве в 1478 году. Из
разделенных русских земель возникает Россия,современное российское
государство.
Новгород - этопервая столица, место возникновения российской
государственности, первой династии,правившей страной более шести
веков, и первой русской республикой. В эпоху Средневековья на
новгородской земле сложился уникальный уклад жизни, благодаря
которому новгородцы добились замечательных успехов в торговле и
ремеслах, культуре и просвещении.
Монгольское нашествие не тронуло Новгород. Новгород сохранил
русскую самобытность, сталсокровищницей русской культуры. Отсюда
происходят древнейшая датированная книга на русском языке
(Остромирово Евангелие 1054 года) и древнейшийнедатированный текст
(Новгородская псалтырь начала XI века). Здесь жесоздан древнейший,
дошедший до нас летописный свод Синодальный список Новгородской
первой летописи. Многие сотни берестяных грамот, найденных в
Новгороде, показали, что в Древней Русиграмотность была уделом не
только монахов, но и простых горожан и дажекрестьян.
В начале XV века на основе новгородских летописей в Москве
были созданы общерусские летописи нарождающегося российского
государства. В конце XV века в Новгороде появился первый полный
текст Библии на русском языке.
Новгород был близоксредневековой европейской коммуне, имевшей
ярко выраженный республиканский характер. Республика, носившая
гордое имя Господин Великий Новгород,строилась на демократических
принципах. Ее высшим органом былогородское вече, в котором могли
участвовать все свободные граждане Великого Новгорода. Особенно
актуальным сегодня является опыт новгородского местного
самоуправления. Горожане сами выбирали всех должностных лиц от
посадников до уличанских старост, самиприглашали князей и изгоняли
их, сами собирали налоги и решали, на что их тратить. Вече были
подотчетны главные избираемые ею же городские магистраты, и они
являлись единственным органом, который мог судить дела по
преступлениям, караемым по закону смертью. На новгородской земле
появился на свет первыйотечественный свод под названием «Русская
правда» и постепенно сложилась многоуровневая система
судопроизводства.
Новгородская экономика была в прямом смысле рыночной, а
имущественные права граждан защищал закон. Тесно связанная с
Ганзейским союзом новгородская торговля многое переняла от своих
партнеров, здесь имелись мощные купеческиекорпорации и собственная
кредитно-денежная система.
Избежавшая татаро-монгольского нашествия Новгородская земля
сберегла в чистоте национальную культуру, язык,обычаи и верования,
а по уровню образованности населения она превосходила не только
русские земли, но ибольшинство стран Европы. Свои отличия имели
также семейные отношения новгородцев, их быт, фольклор, язык и
нравы.
Но при всейсвоей индивидуальной неповторимости Новгородская
земля всегда была тесно связана с русскиммиром. Новгородцы веками
защищали русские земли от агрессивных западныхсоседей.
Во второй половине XIIвека управление городом и его обширными
землями приобретает республиканские формы, а Новгород становится
одним из наиболее экономически развитых и влиятельных
городов-государств Европы. Основой экономического процветания и
могущества Новгорода была торговля иогромные земельные владения к
северу и востоку от Ильменьского бассейна.Новгород сыграл главную
роль в защите северо-западныхграниц Руси от шведской и немецкой
агрессии.
В отношениях со странами Европы XIV-XV веков Новгород
выступает как государство сосвоей историей и традициями внешней
политики, при которойсеверо-западные соседи Новгорода - Швеция и
Ливония - поддерживалидипломатические отношения с Москвой именно
через Новгород. Веками подлинным северным центром России был
Новгород, появившийся в начале XVIII века, Петербург лишь
перехватил у него это почетное звание.
После присоединения новгородских земель к Московскому
княжеству на карте Европы появилосьфактически новое государство,
вдвое превышавшее по размерам Московию. Это государство сразу
выдвинулось в ряд ведущих европейских стран изаставило считаться с
собой врагов. Неслучайно сразу после присоединения Великого
Новгорода прекратилась зависимость Руси от Орды.
При этом многовековая самобытность Новгородской земли
продолжила сохраняться в многоукладной экономикерегиона даже после
присоединения к Москве. Основными занятияминовгородского населения
являлись земледелие и животноводство.
С 1708 годановгородские земли вошли в состав Ингерманландской
губернии, одной из 18 российскихгуберний. С 1727 года образована
Новгородская губерния, в которую вошли на правах самостоятельных
административно-территориальных единиц 5 провинций: Великолуцкая,
Новгородская, Псковская, Тверская и Белозерская.С 1770 года статус
городов помимо Новгорода приобрели ВышнийВолочек, Боровичи, Валдай
и Осташков. После ряда преобразований к 1916 году Новгородская
губерния занимала площадь в 104 837 кв. верст, делилась на 11
уездов и 127 волостей.
Во время Великой Отечественной войны немецкие захватчики
оставили после себя Новгород, СтаруюРуссу, Холм, Чудово и другие
города в руинах, сотни деревень былисожжены. С 1941-го по 1944-й
годы на территории современной Новгородской области действовали
Волховский и Северо-Западный фронты. Загоды войны на новгородской
земле погибли около 850 тысячсоветских солдат и офицеров. В боях
за Новгород было совершено бессчетное количество героических
подвигов. Именами героев-танкистов В.Г.Литвинова и Г.Г. Телегина,
похороненных в братской могиле вновгородском Кремле, названы две
улицы на Софийской стороне.
Новгородская область была образована 5 июля 1944 года.
Новгород был включен в число пятнадцати древнерусских городов,
подлежащих восстановлению в первую очередь.Началось восстановление
и реставрация города, медленное возвращение кжизни людей.
К 1953 году промышленное развитие Новгородской области
достигло довоенного уровня, в 1960-1980 годах сформировались
основные отрасли промышленности региона: машиностроение,
металлообработка, радиоэлектроника, химическая,
деревообрабатывающая, стекольно-фарфоровая,легкая, пищевая. В 1967
году введен в строй крупнейший наСеверо-Западе России химический
комбинат (ПО «Азот», ныне ПАО «Акрон»). В 1970-е годы в
Новгородской области проводились масштабные работы по мелиорации
земель.
По итогам всесоюзной переписи населения 1979 года было
зафиксировано первое в XX векеувеличение численности постоянного
населения области - 721 790 человек. Население продолжало расти
вплоть до 1990 года (753 369 человек).
Кризиссоциально-экономического развития, связанный с распадом
Советского Союза и обрушениемэкономики, негативно сказался и на
Новгородской области. Тенденции 1990-х годов связаны с закрытием
производств, обнищанием населения, его оттоком, снижением
численности постоянного населения. Бедность населения стала и по
сей день остается ключевым вызовом развитиярегиона.
При этом необходимо отметить, что Новгородская область во
второй половине 1990-х годов стала одним изпервых регионов-лидеров
по привлечению иностранных инвестиций, созданию благоприятного
инвестиционного климата. Здесь, на Новгородской земле, были
размещены одни из первых и самых крупных на северо-западепищевых и
промышленных предприятий с участие иностранногокапитала. Этот опыт
должен быть сохранен и преумножен.
К наиболее крупным организациям, определяющим развитие
региона, относятся ПАО «Акрон» (производство минеральных
удобрений), АО «Боровичский комбинат огнеупоров» (производство
огнеупорных изделий, пропантов), АО «123 Авиационный ремонтный
завод» (капитальный ремонт авиационной техники,двигателей).
История Новгородской земли тесно связана с ее географией.
Средневековая вечевая республика занималагромадное пространство от
побережья Балтики на западе и до Уральских гор на востоке, от
Белого моря на севере и до верховьевВолги на юге. Сейчас на этой
территории расположены Архангельская, Вологодская, Ленинградская,
Новгородская, Псковская и частично Тверская области, республика
Коми и Карелия, а также немалые части нынешнихприбалтийских стран.
Изначально главнымпреимуществом Господина Великого Новгорода,
во многом обеспечивавшим его процветание, было выгодное
географическое положение. Удобное географическое положение и
сегодня остается главным стратегическим ресурсом Новгородской
области. Регион расположен между двумя мегаполисами - Москвой и
Санкт-Петербургом, по его территории проходит автотрасса М-10
«Россия» и новая скоростная автострада М-11. Сеть автомобильных
дорог связывает область с соседними регионами, со странами
Евросоюза и Скандинавией. Область входит в состав «Серебряного
ожерелья России» - межрегионального туристического маршрута,
проходящего по древним русским городам.
Уникальное местоположение, историческое наследие, культура,
принципы рыночных отношений являются основополагающей базой для
дальнейшего развития Новгородчины. Но главный секрет достижений
Новгородской вечевой республики заключался в том, что новгородцы
всегда решали самые насущные вопросывместе, полагаясь на свободу
волеизъявления и взаимоуважение к правам каждогогражданина. Предки
прекрасно осознавали простую истину:все насущные проблемы должны
решаться сообща и без нацеленностина мнение каждого гражданина и
улучшения жизни каждого конкретного жителя, улучшения качества
жизни всего региона достичь не получится. Эти древние традиции
Новгородской земли заложены в стратегические цели и механизмы
дальнейшего развития региона.
1.2. Оценка достигнутого уровня социально-экономического
развития Новгородской области
Новгородская областьвключает в себя один городской округ и 21
муниципальный район, в состав которых входят 19городских поселений
и 101 сельское поселение. Общее число муниципальных образований
составляет 142. Область насчитывает 10 городов, 11 поселков
городского типа и 3696 сельских населенныхпунктов.
Численность постоянного населения Новгородской области на 1
января 2019 года составила 600,3 тыс. человек, в том числе
городское - 428,2 тыс. человек(71,3 процента), сельское - 172,1
тыс. человек (28,7 процента).Плотность населения - 11 человек на
квадратный километр.
Крупнейшие городаНовгородской области на 1 января 2019 года:
Великий Новгород (224,3 тыс. человек); Боровичи (49,1 тыс.
человек); Старая Русса (28,1 тыс. человек); Пестово (15,2 тыс.
человек); Валдай (14,1 тыс. человек); Чудово(14,1 тыс. человек).
Регион имеет индустриально-аграрную специализацию,
располагаясь на расстоянии 192 километров и 547 километров от
Санкт-Петербурга и Москвы соответственно,что обусловливает роль
области как транспортно-логистического, а также
производственно-экспортного центра.
Территория области богата полезными ископаемыми нерудного
происхождения. Наибольшее промышленное значение имеют разведанные
месторождения огнеупорных глин, известняков, строительных и
кварцевых песков, валунно-гравийно-песчаного материала. Разведано
282 месторождения озерного сапропеляи 102 месторождения (участка
месторождений) пресных подземныхвод. Общая площадь лесов области
составляет 4,1 млн. гектар, в том числе покрытая лесной
растительностью - 3,5 млн. гектар. В составе лесов области
преобладают мягколиственные насаждения - 65процентов, доля хвойных
- 35 процентов, твердолиственные породыпрактически отсутствуют, их
доля - 0,07 процента.
На территории Новгородской области располагается 126 особо
охраняемых природных территорий регионального иместного значения.
Анализ российских рейтингов оценки уровня и качества
социально-экономического, инвестиционного,экологического развития
регионов России, а также данных Росстата, показывает, что
Новгородская область занимает средние позиции как в целом по
Российской Федерации, так и среди регионов Северо-Западного
федерального округа, а именно:
рейтинг социально-экономического положения субъектов
Российской Федерации - 60 место (2017 год). Указанное положение
характеризуется, прежде всего, сложившимися факторами
социально-экономического развития - объемом и составом
производительных сил на территории Новгородской области, а также
численностью населения региона, в томчисле численностью занятых в
экономике. Значения большинства показателейНовгородской области,
используемых при формировании рейтинга, ниже среднероссийских
(например: доходы консолидированного бюджета на одного жителя в
среднем по России - 73,3 тыс.рублей на человека, в Новгородской
области - 57,4 тыс. рублей на человека; доля налоговых и
неналоговых доходов в суммарномобъеме доходов консолидированного
бюджета в среднем по России - 83,5 процента, вНовгородской области
- 76,2 процента; доля прибыльныхпредприятий в среднем по России -
74 процента, в Новгородской области - 66 процентов). Рейтинг
подготовлен Рейтинговым агентством «РИАРейтинг»;
рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню долговой
нагрузки - 59 место (2017 год).Положение региона ниже медианного
значения (43 место) обусловлено тем, что побольшинству показателей
Новгородская область находится нижесреднероссийского уровня, в том
числе - по отношению государственного долга субъекта Российской
Федерации к налоговым и неналоговым доходамбюджета - 74,6 процента
(в России почти в 2,5 раза ниже - 30,5процента), объем налоговых и
неналоговых доходов в 2017 году снизился куровню 2016 года на 5,9
процента (в то время как по России наблюдалосьувеличение в среднем
на 9,1 процента), а их доля в суммарном объеме бюджетных
поступлений в 2017 году составила 72 процента (общероссийский
показатель выше на 9 процентных пунктов - 81 процент). Рейтинг
подготовлен Рейтинговым агентством «РИАРейтинг»;
рейтинг инновационных регионов России - 24 место (2018 год).
По сравнению с предшествующим периодом Новгородская область
демонстрирует снижение своей позиции на 1 пункт. При этом
составляющие данного рейтинга:научные исследования и разработки,
инновационная деятельность организаций, социально-экономические
условия инновационной деятельности и инновационная активность
региона имеют более высокие значения посравнению с 2017 годом, что
говорит об увеличении в целом уровня инновационного развития
Новгородской области. Рейтинг подготовленАссоциацией инновационных
регионов России;
рейтинг эффективностирегиональных госзакупок - 75 место (2016
год). Несмотря на высокую эффективность планирования госзакупок
(показатель основывается на объеме закупок, заключенных в конце
года, количестве изменений в планахзакупок заказчиками региона в
течение отчетного периода), для регионахарактерен высокий уровень
конфликтности закупок (отражаетколичество выявленных процедурных
нарушений в регионе), а также низкий уровень экономии при их
осуществлении. Кроме того, уровень подозрительности закупок в
Новгородской области, учитывающий в частности «тесноту» работы
крупными поставщиками региона и долю контрактов, заключенных с
участниками, предложившими максимальную цену при организации
конкурса или запроса предложений, находится чуть ниже
среднероссийского уровня. Рейтинг подготовленАналитическим центром
при Правительстве Российской Федерации;
рейтинг регионов России по уровню развития
государственно-частного партнерства (ГЧП) - 53 место (2017-2018
годы). По сравнению с предыдущим рейтингомпозиция региона возросла
на 5 пунктов. Тем не менее, улучшение направлений, по которым
оценивается уровень развитиягосударственно-частного партнерства в
регионе, (развитие институциональной среды, нормативно-правовое
обеспечение, опыт реализации проектов государственно-частного
партнерства) не позволило региону пересечь медианный ранг в
рейтинге. Рейтинг подготовлен Платформойподдержки инфраструктурных
проектов «Росинфра»;
национальный туристический рейтинг - 38 место (2017 год).
Богатое историко-культурное наследие, природный ландшафт и
созданная инфраструктура для лечебно-оздоровительного отдыха
обеспечили вхождение региона вТОП-40 по уровню развития туризма.
Однако данный рейтинг учитывает и иные факторы, в том числе доля
занятых в сфере туризма от общего населения региона, доходность
отрасли туризма, криминогенная обстановка, интерес к региону в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» как к месту
отдыха, продвижение туристического потенциала региона в
информационном пространстве и другие. Раскрытие
туристско-рекреационного потенциала Новгородской области позволит
увеличить позицию региона врейтинге. Рейтинг подготовлен Центром
информационных коммуникаций «Рейтинг»;
индекс человеческого развития в регионах России - 27 место
(2014 год). Новгородская область является лидером по приросту
индекса человеческого развития, что позволило региону увеличить
свою позицию на 16 пунктов и войти вкатегорию развитых регионов.
Новгородская область характеризуется высокимкачеством образования.
Так, доля грамотного населения составляет 99,7 процента, доля
учащихся в возрасте от 7 до 24 лет - 83,4 процента, что было
достигнуто, в частности, решением проблемы режима обучения (доля
школьников в регионе во вторуюи третью смены составляет менее 1
процента). При этом уровень ВРП на душу населения по паритету
покупательской способности находится на среднемуровне по сравнению
с остальными регионами - 22,9 тыс. долларов США (максимальное
значение - Тюменская область - 80,6 тыс.долларов США, минимальное
значение - Чеченская республика -7,1 тыс. долларов США). Рейтинг
подготовлен Аналитическим центром при Правительстве Российской
Федерации;
рейтинг качества осуществления оценки регулирующего
воздействия (далее - ОРВ) и экспертизы в субъектах Российской
Федерации - высший уровень (всего всостав группы с таким уровнем
вошло 30 регионов) (2017 год). Новгородская область относится к
категории регионов с высшим уровнем качества ОРВ. Ранжирование
регионов основано на сопоставлении правового закрепления и
практического опыта региона в сфере ОРВ, методического и
организационного сопровождения указанногоинститута, внедрения ОРВ
в органах местного самоуправления, а также независимой оценки со
стороны представителей бизнес-сообщества. Рейтинг подготовлен
Министерством экономического развития РоссийскойФедерации;
рейтинг субъектовРоссийской Федерации по качеству жизни - 57
место (2017 год). Результаты рейтинга формируются на основании
ранжирования регионов по 72показателям, характеризующим уровень
качества жизни в субъекте Российской Федерации. По большинству
показателей для Новгородской областихарактерно расположение ниже
уровня медианного значения. Все показатели, образующие категорию
«Безопасность проживания», расположены в диапазоне от 53 места до
81 места. Вместе с тем, длярегиона характерны как очень высокие
позиции в рейтингах (общая площадь жилыхпомещений, приходящаяся в
среднем на одного жителя, - 3 место, оценка климата - 18 место,
отношение денежных доходов 20-ти процентной группы населения с
наименьшими доходами к стоимости фиксированного набора
потребительских товаров и услуг - 21 место), так и очень низкие
позиции в рейтингах (смертность населения втрудоспособном возрасте
- 81 место, доля населения в возрасте от 15 до 72 лет, имеющего
высшее профессиональное образование, - 75 место, доля площади
жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в
общей площади жилищного фонда, - 74 место). Рейтинг подготовлен
Рейтинговым агентством «РИА Рейтинг»;
рейтинг регионов Российской Федерации по уровню развития
информационного общества - 34 место (2017 год). По сравнению с
предыдущим рейтингом позиция региона улучшена на 8 пунктов. При
расчете интегрального индекса учитывалисьзначения 117 показателей
таких индексов, как: человеческий капитал, ИКТ инфраструктура,
использование ИКТ в домохозяйствах и населением, электронное
правительство, ИКТ в различных сферах деятельности. Рейтинг
подготовлен Министерством цифрового развития, связи и массовых
коммуникаций Российской Федерации.
Новгородская область в 2016 году возглавила Региональный
рейтинг фундаментальной эффективности и экологической
ответственности бизнеса, который оценивает эффективность и
экологическую ответственность бизнеса в различных регионах России
на основе рейтинга фундаментальнойэффективности 4571 предприятия.
Первое место в рейтингеговорит о том, что бизнес в Новгородской
области характеризуется высокойэнергоресурсной и технологической
эффективностью (107,6 процента и 119,1процента соответственно при
средней эффективности по экономике в 100процентов), безопасностью
для окружающей среды (экологическая эффективность - 213,6
процентов), высокими темпами ростаэффективности (+1,43) и высокой
прозрачностью (63,3 процента).
Средний рост основных показателей социально-экономического
развития Новгородской области за 2010-2016 годы составил порядка
1,8 раз. Максимальный рост отмечается по показателям валового
регионального продукта (далее - ВРП)на душу населения в 2,2 раза
(базовый 2009 год).
В структуре ВРП Новгородской области (рисунок 1) наибольшая
доля добавленной стоимости приходится на промышленность (40
процентов), ключевую роль в которой играют обрабатывающие
производства (34,8 процента). Помимопромышленности, существенный
вклад в формирование ВРП области вносят следующие отрасли:
строительство (12,8 процента), торговля (8,9процента), транспорт и
связь (7,3 процента), сельское хозяйство (8,5процента), операции с
недвижимым имуществом (7 процентов), государственное управление
(5,4 процента). При этом доли сельского хозяйства, транспорта и
связи, торговли, государственного управления, производства и
распределения электроэнергии, газа и воды, услуг гостиниц и
ресторанов, финансовой деятельностиснизились за 2010-2016 годы. В
то же время существенно выросла доляобрабатывающей промышленности,
увеличилась доля операций с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг.
Рисунок 1
Структура валового регионального продукта
Новгородской области в 2010 году и в 2016 году
Объем инвестицийв основной капитал в 2017 году составил 70,9
млрд. рублей, по сравнению с2016 годом инвестиции упали на 16,4
процента (в сопоставимых ценах), в то время как среднероссийский
показатель вырос на 4,8 процента. Преимущественно это связано с
падением объема работ, выполненных по виду деятельности
«Строительство». Объем работ в 2017 годусократился по сравнению с
2016 годом на 20,6 процентов в действующих ценах (с 58,2 млрд.
рублей до 46,2 млрд. рублей). По итогам2018 года объем инвестиций
в основной капитал сократился до 59,6 млрд. рублей или на 18,9
процента по сравнению с 2017 годом (всопоставимых ценах).
Номинальная заработная плата в Новгородской области с 2010
года выросла в 1,7 раза и показала рост на5 процентов в 2017 году
относительно 2016 года, в то время какноминальная заработная плата
в целом в Российской Федерации за 8лет увеличилась в 1,9 раза, а
прирост в 2017 году к уровню 2016 года составил 6,7 процентов.
Реальная заработная плата в 2017 годуотносительно уровня 2010 года
выросла на 5,5 процентов (вцелом по России - на 11,5 процентов)
(рисунок 2).
Рисунок 2
Динамика номинальной и реальнойзаработной платы по отношению
к 2010 году, в процентах
За период 2010-2017 годов отмечается нарастающий процесс
расхождения номинальной и реальнойзаработной платы, что связано с
инфляционными процессами в экономике страны вцелом.
В регионе наблюдается негативная ситуация с уменьшением
численности населения - населениесократилось с 642,5 тыс. человек
(в 2009 году) до 609,5 тыс. человек к 2017 году.Естественная убыль
населения на 1000 населения сократилась с2010 года к 2017 году на
1,9 промилле и составила - 6,8промилле. Число умерших на 100 000
человек соответствующего возраста в 2016 году относительно 2010
года снизилось в 1,32 раза.
Тем не менее, в рейтинге субъектов Российской Федерации по
показателю общей смертности Новгородская областьзанимает 84 место.
Рисунок 3
Демографическиепоказатели
В 2017 годупроизошел рост показателя младенческой смертности
до 5,8 на 1000 родившихся живыми. Причиной ростапоказателя явилось
значимое снижение количества рожденных детей (родилось на 943
ребенка меньше, чем в 2016 году), рост случаев младенческой
смертности на дому без обращений за медицинскойпомощью, увеличение
рождения глубоко недоношенных детей с весом до 1000 грамм.
В Новгородской областинаселенные пункты доступны для оказания
медицинской помощи, кроме 28 населенных пунктов (с численностью
населения от 101 до 2000 человек, не имеющих медицинской
организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и
находящихся на расстоянии более 6 км от ближайшей медицинской
организации, оказывающей первичнуюмедико-санитарную помощь).
Численность врачей, работающих в медицинских организациях
государственной формы собственности, в 2017 году составила 2016
человек, в том числе работающих в сельскойместности 153 человека.
Плановый показатель обеспеченности врачами в 2017 году составил
32,9 на 10 тыс. населения.
В медицинские организации Новгородской области на 1 января
2019 года требовалось 230 врачей. Особенно востребованными
специалистами в амбулаторно-поликлиническом звене являются
врач-терапевт участковый, врач-педиатр участковый,
врач-оториноларинголог, врач-эндокринолог, врач-кардиолог, врач-
невролог, врач скорой медицинской помощи; в стационаре - врач
анестезиолог-реаниматолог,врач-травматолог-ортопед.
Численность среднего медицинского персонала в 2017 году
составила: 5198 человек, из них,работающих в сельской местности -
668 человек. Показатель обеспеченности средним медицинским
персоналом в 2017 году составил 84,8 на 10,0 тыс. населения.
Дефицит среднего медицинского персонала на 1 января 2019 года
составлял 260 человек.
Первичную медико-санитарную помощь оказывают 104 фельдшерских
пункта (ФП) и 132фельдшерско-акушерских пункта (ФАП), в которых
работают 188 фельдшеров, в том числе 30 совместителей.
Укомплектованность кадрами с учетом совместительства в целом по
области составляет 82,7. Дефицитфельдшеров на 1 января 2019 года
составляет 104 человека.
Уровень безработицы в Новгородской области в 2017 году
составил 4,7 процента, чтониже среднего по Российской Федерации
(5,2 процента). Доля населения сденежными доходами ниже величины
прожиточного минимума в 2017 году составила 14,1 процента (в
среднем по Российской Федерации - 13,2процента).
Анализ позиций Новгородской области в 2016-2017 годах по
отдельным социально-экономическим показателям в России и
Северо-Западном федеральном округе(далее - СЗФО) показывает, что
регион занимает в среднем40-60 места среди субъектов Российской
Федерации и 6-9 места среди регионовСеверо-Западного федерального
округа. В то же время, по показателю общейплощади жилых помещений,
приходящейся в среднем на одного жителя, Новгородская область
занимает 3 место в России и 1 место вСЗФО. Хорошие позиции в СЗФО
регион занимает по производству продукции сельского хозяйства (5
место в СЗФО, 58 место в России), уровнюзанятости (5 место в СЗФО,
27 место в России) и безработицы (3 место в СЗФО, 27 место в
России).
Анализ темпов роста отдельных показателей
социально-экономического развития Новгородскойобласти за 2010-2017
годы показывает, что регион демонстрирует в целом положительную
динамику в своем развитии,однако по ряду душевых показателей, а
также темпам роста отстает как от среднероссийских, так и
среднеокружных значений. В то же время, существенное влияние
оказывает неблагоприятная демографическая ситуация (высокая
естественная убыль населения).
В регионе наблюдается тенденция к ухудшению материального
положения населения. Так, если в 2012 году доля населения с
денежными доходами ниже величиныпрожиточного минимума составляла
11,7 процента, то в 2017 году ее значениевыросло до 14,1 процента.
Реальные располагаемые доходы населения в 2017 году снизились на
2,9 процента к уровню предшествующегогода, а в 2018 году - на 7,9
процента.
Таким образом, вызов, связанный с бедностью населения,
является одним из ключевых, указанную выше тенденцию необходимо
переломить. В связи с этим повышение уровня благосостояния и
создание комфортных условий для проживаниябудет являться ключевой
задачей социально-экономического развитияНовгородской области.
Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 24 декабря 2014 года
№ 808 «Об утверждении Основгосударственной культурной политики»
культура возведена в ранг национальных приоритетов и признана
важнейшим фактором роста качества жизни игармонизации общественных
отношений.
В Новгородской области степень обеспеченности учреждениями
культуры является высокой. Оптимизация учреждений культуры,
связанная со снижением численности населения, а также процессами
оптимизации бюджетной сети, сопровождается увеличением доли
расходов на культуру в общем объеме расходов консолидированного
бюджета Новгородской области.
1.3. Конкурентные преимущества и возможности Новгородской
области
Новгородская область обладает следующими конкурентными
преимуществами и возможностями для успешногоразвития:
1. Выгодное географическое положение: регион находится между
крупнейшими рынками сбыта - Санкт-Петербургом, Ленинградской
областью и Москвой, Московскойобластью; близкий доступ к портам,
аэропортам и таможенным терминалам Северо-Западного федерального
округа Российской Федерации; область находится в транспортном
коридоре направлений североевропейских ивосточноевропейских стран.
Данное конкурентное преимущество будет использовано для
реализации экспортного потенциала промышленных предприятий в
регионе.
2. Высокий потенциал туристического сектора: уникальная
возможность сочетания рекреационного и культурно-познавательного
туризма; имидж субъекта, в котором регулярно проводятся
межрегиональные и международные фестивали; слабо выраженный
сезонный характер туристических предложений.
Коммерциализация конкурентного преимущества будет
способствовать дальнейшему развитию в области туристического
кластера.
3. Высокий потенциал для развития экспортно-ориентированных
отраслей (близость к зарубежным рынкам и экспортной
транспортно-логистической инфраструктуре).
Одним из ключевых факторов роста станет наращивание экспорта
сельскохозяйственной и промышленной продукции.
4. Возможности в удовлетворении потребностей инвесторов в
наличии подготовленных инвестиционных площадок, квалифицированных
трудовых ресурсов, снижении затрат на издержкипроизводства.
Новгородская область обладает возможностью сформировать
привлекательную для бизнеса системумногоотраслевых инвестиционных
площадок, а также обеспечить сравнительно низкие затраты на
производство.
5. Стабильный рыноктруда, низкий уровень безработицы.
Высокая степень вовлеченности населения в экономически
активную деятельность является дополнительным фактором роста
экономики, который необходимо использовать, создавая условия для
развития человеческого капитала.
6. Возможности развития сельскохозяйственной отрасли:
потенциал для увеличения объемапроизводства сельскохозяйственной
продукции; высокая доля сельского населения; наличие свободных
(неиспользуемых) земель; рост спросана продукты питания местного
производства, в том числе экологически чистые.
Кроме того, фактором роста будет являться повышение
производительности труда в сельском хозяйстве.
7. Наличие запасов полезных ископаемых нерудного
происхождения, лесных ресурсов.
Создание цепочеквысокой добавленной стоимости в традиционных
отраслях обрабатывающей промышленности позволит повысить
конкурентоспособность и прибыльность предприятийреального сектора,
их финансовую устойчивость.
8. Возрастающийспрос на комфортную экологически чистую среду
проживания.
Требования населения к качеству окружающей среды
увеличиваются. Новгородская область имеет все шансы занять нишу
экологически чистого региона, благоприятного для долгой здоровой
жизни.
9. Сформировавшийся позитивный имидж области как региона с
благоприятным инвестиционным климатом и условиями для ведения
предпринимательской деятельности.
Бренд региона какодного из пионеров в привлечении инвестиций,
в том числе иностранных, должен быть укреплен и использован как
фактор конкурентоспособности на российском имеждународном уровне.
10. Благоприятные условия для развития промышленной
кооперации, интеграционных связей между секторами экономики,
формирования кластеров.
Экономика региона обладает значительным мультипликативным
эффектом, связанным с увеличением межотраслевой кооперации
(промышленности и сельскогохозяйства и т.д.), что будет являться
дополнительным источником роста производства.
1.4. Стратегическиевызовы и риски развития
К стратегическим вызовам и рискам развития Новгородской
области следует отнести:
1. Недостаточное развитие транспортно-логистической
инфраструктуры, отсутствие авиационногосообщения.
В Новгородской области отсутствует действующий гражданский
аэропорт, кроме того, сеть автомобильных дорог имеет высокую
степень износа. В целях реализации конкурентныхпреимуществ региона
потребуются масштабные инвестиции в развитие инфраструктурного
комплекса.
2. Отсутствие благоприятных предпосылок для развития
инновационных отраслей, секторов « умной » и цифровой экономики.
Сложившаяся структура экономики имеет традиционный
индустриально-аграрный характер. Необходимо реализовать комплекс
мер по созданию благоприятныхусловий для развития инновационных
отраслей экономики.
3. Высокая долянетрудоспособного населения.
Доля населения ввозрасте 65 лет и более на 1 января 2018 года
составила 17,3 процента, в то времякак по Российской Федерации -
14,6 процента. Необходимо реализовать меры по изменению
демографического баланса в целяхповышения эффективности отраслей
экономики и социальной сферы.
4. Ограниченность бюджетных ресурсов для осуществления
инвестиционных расходов, высокая закредитованность областного
бюджета.
Отношение государственного долга на 1 июля 2018 года к
налоговым и неналоговым доходам бюджета за 12 месяцев составило
73,8 процента. В этой связи требуются энергичные меры по
привлечению дополнительных источниковфинансирования инвестиционной
деятельности и развития инфраструктуры.
5. Неудовлетворительное состояние объектов культурного
наследия в отдельных муниципальных образованиях области; слабо
развитая сервисная инфраструктура.
Создание в Новгородской области туристического кластера
требует реализации мероприятий по приведению объектов культуры в
нормативное состояние.
6. Ограниченность локального рынка сбыта, высокая доля
населения с денежными доходами ниже региональной величины
прожиточного минимума в общей численностинаселения.
Уровень спроса в Новгородской области не будет являться
основным фактором развития экономики, в связи с чем, необходима
реализация проектов по существенномуувеличению экспортных потоков
и стимулированию торговли.
7. Наличие ветхого и аварийного жилья, необходимость
осуществления инвестиций в благоустройствотерриторий.
Удельный весветхого и аварийного жилья в 2016 году составлял
2,7 процента, что превышает средний уровень поРоссийской Федерации
и Северо-Западному федеральному округу, уровень благоустройства
жилищного фонда также значительно отстает. Улучшение жилищных
условий населения будет являться одним из ключевых элементов
комфортной среды проживания.
8. Рискнесбалансированного развития территории, роста разрыва
в уровне социально-экономического развития муниципальных
образований.
В целях нивелирования данного риска будут актуализированы
стратегии социально-экономического развития муниципальных
образований, направленные на использованиеконкурентных преимуществ
конкретных территорий.
9. Стагнация темпов роста инвестиций в экономикестраны,
нарастание конкуренции между регионами заинвестиции.
Новгородская область должна войти в число регионов-лидеров по
качеству инвестиционного климата.
10. Риски ухудшения макроэкономических условий в экономике,
сложность привлечения иностранных инвестиций всвязи со сложившейся
внешнеэкономической и внешнеполитическойконъюнктурой.
Макроэкономические риски ухудшения внешних условий будут
учитываться при реализации государственной политики
социально-экономического развития, направленной на диверсификацию
экономики и экспорта с цельюснижения зависимости от 1-2 базовых
отраслей, подверженных влиянию курсовыхколебаний.
1.5. Ожидаемые результаты реализации Стратегии
социально-экономического развития Новгородскойобласти до 2026 года
Ожидаемые результаты реализации стратегии разработаны в трех
вариантах - консервативном, базовом и целевом(таблица 1).
Общесистемнымифакторами, оказывающими воздействие на развитие
ситуации в экономике на прогнозном горизонте, будут оставаться
основополагающие принципы бюджетнойи денежно-кредитной политики.
Во всех трех вариантах прогноза предполагается, что Банк России
будет продолжать проводить денежно-кредитную политику в рамках
режима таргетирования инфляции.
Кроме того, существенной частью общей макроэкономической
политики также является тарифноерегулирование. Ограничение темпов
роста тарифов естественных монополий уровнем инфляции в
среднесрочной перспективе будет оставаться структурным фактором
снижения инфляционного давления и повышения инвестиционной
активности частного сектора.
Благоприятное влияниена внутренние макроэкономические условия
будут также оказывать регулированиененалоговых платежей, реформа
контрольно-надзорной деятельности и модернизация института
банкротства.
В консервативный вариант прогноза заложены предпосылки о
существенном замедлении экономическогороста в целом по стране, и,
как следствие, в Новгородской области.
В сценарий заложена консервативная инвестиционная политика
частных компаний, ограниченные возможности консолидированного
бюджета региона при недостаточно быстром восстановлении
потребительского спроса и продолжающейся тенденции снижения
численности населения в трудоспособном возрасте.
Основными факторами, сдерживающими социально-экономическое
развитие Новгородской области в данном варианте, также будут
являться:
недостаточные темпы развития инфраструктуры и привлечения
инвестиций;
неблагоприятные условиядля развития человеческого капитала;
усиление диспропорций втерриториальном развитии;
низкие темпы повышенияблагосостояния населения;
отсутствиеинституциональных реформ;
неэффективноеиспользование промышленного потенциала.
В этих условияхтемп роста ВРП в 2019 году, по оценкам, может
снизиться до 1,3 процента. В то же время слабый внешний спрос и
высокий уровень неприятия рисков инвесторами, предполагающиеся в
течение всего прогнозного периода, обусловят медленное
восстановление темпов роста экономикиНовгородской области: до 1,1
процента в 2024 году с последующим умеренным ростом экономики
региона до 2035 года.
Отсутствие ускорения роста потребительского спроса обусловит
рост производительности труда всреднем на уровне 1,3 процента за
прогнозный период.
Темп ростапромышленного производства не превысит 3,3 процента
на всем прогнозном периоде.Тренд на снижение уровня безработицы
будет выражен слабее, чем в базовом варианте,уровень безработицы к
2031-2035 годам составит в среднем 4,2 процента. Рост реальной
заработной платы с 2026 года по 2035 год будет сохраняться на
уровне 2,8 процента, рост реальныхрасполагаемых доходов на уровне
1,5 процента. Невысокий рост заработной платы идоходов не позволит
достичь увеличения розничного товарооборота выше 1,3 процента
ежегодно.
Базовый вариантпрогноза исходит из консервативных предпосылок
о внешнеэкономической конъюнктуре. В прогноз закладывается
сохранение действия на протяжении всего прогнозного периода
финансовых и экономических санкций в отношении российской
экономики, а также ответных мер со стороныРоссии.
В рамках базового сценария прогнозируется постепенное
увеличение темпов роста экономики Новгородской области с 0,1
процента в 2017 году до 1,6 процента к 2026-2035годам.
Неблагоприятные демографические тенденции с одной стороны и
уверенное восстановление экономической активности с другой
продолжат оказывать давление на рынок труда. В этих условиях в
базовом сценарии прогнозируетсяснижение уровня безработицы с 4,7
процента в 2017 году до 4,0 процентов к 2035году.
Ключевыми предпосылкамив этом варианте будут являться:
сохранение ограниченных возможностей областного бюджета в
условиях снижения закредитованности;
реализация потенциала развития сельскохозяйственного
производства и обрабатывающих отраслей;
создание необходимойбазовой инвестиционной инфраструктуры для
поддержки предпринимательской деятельности;
реализация преобразований в секторе образования и
здравоохранения;
укрепление бренда Новгородской области как туристического и
культурного центра.
Базовый вариант предполагает, что среднегодовой темп роста
инвестиций в основной капитал на протяжении 2020-2035 годов
составит 5,2 процента. Рост промышленности прогнозируется со
среднегодовыми темпами 3,3 процента. Вразрезе видов экономической
деятельности драйвером роста будет оставаться обрабатывающая
промышленность. В свою очередь в ее структуреподдержку росту будут
оказывать отрасли, которые в течение 2015-2016 годов получили
значительные конкурентные преимущества и успешно ими
воспользовались, в первую очередь, химический и металлургический
комплексы, пищевая и легкая промышленность.
В течение прогнозного периода ожидается замедление общего
роста цен на товары и услуги, связанное с проведением умеренно
жесткой денежно-кредитной политикой БанкаРоссии в совокупности со
сдержанным ростом регулируемых тарифов винфраструктурном секторе.
Предполагается, что инфляция снизится до3,0 процентов в 2026-2035
годах.
Снижение инфляции, невысокие колебания курса рубля и
макроэкономическая стабилизация будут способствовать выходу
динамики инвестиций в основной капитал натемпы роста 6,7 процента
к 2020 году. В период 2021-2025 годов темп роста инвестиций
составит 5,0 процента, в период 2026-2035 годовожидается некоторое
снижение темпов роста до 4,5 процента.
В части оплаты труда в базовом варианте предполагается, что
заработная плата отдельных категорийработников (врачи, средний и
младший медицинский персонал,преподаватели вузов, работники науки
и культуры) будет доведена до целевых уровней, закрепленных в
указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года,
достигнутые соотношения со средними доходами вНовгородской области
будут сохранены на всем прогнозном периоде. Вовнебюджетном секторе
реальная заработная плата во многом будет определена динамикой
производительности труда. В результате реальнаязаработная плата по
экономике за 2020-2035 годы увеличится в 1,7раз.
Помимо заработной платы, динамику реальных располагаемых
доходов населения определят также другие факторы, в том числе
преимущественно доходы от предпринимательской деятельности. В
результате в долгосрочнойперспективе рост реальных располагаемых
доходов составит в среднем 2,3 процента в2020-2035 годах.
Наибольший рост оборота розничной торговли, определяемый
динамикой потребления и заработнойплатой, ожидается до 2020 года
(среднегодовой рост 2,7 процента, в сопоставимых ценах - 0,5
процента, в действующих ценах - 3,8 процента), после 2020 года
ожидается замедление темпов роста до 2,1 процента. Аналогичная
тенденция ожидается и в динамике платныхуслуг населению: наиболее
высокий рост в 2019-2020 годах (2,3 процента в среднем в год, в
сопоставимых ценах - 1,3 процента, в действующих ценах - 5,7
процента), с дальнейшим замедлением до 2,0процентов к 2035 году.
Целевой вариантпрогноза основан на тех же внешнеэкономических
предпосылках, что и базовый вариант. Однако более эффективная
реализация мер по преодолению структурных ограничений
экономического роста как в области создания имодернизации основных
фондов, так и в области демографии,обеспечат более высокие, чем в
базовом варианте темпы роста экономики на всем прогнозном
горизонте. К 2020 году темп роста ВРПможет достичь 1,8 процента и
остаться примерно на этом уровне до 2035 года.
Ускорение экономического роста будет обеспечиваться в первую
очередь увеличением инвестиций в основной капитал. Опережающему
росту инвестиций будет такжеспособствовать реализация федеральных
мер поддержки, связанных с созданием новых инструментов
финансирования инфраструктурных проектов,проектов по модернизации
имеющихся производственных мощностей и расширением программы
льготного кредитования малого и среднегобизнеса.
Кроме того, в рамкахцелевого варианта прогноза предполагается
реализация следующих предпосылок:
реализация экспортногопотенциала Новгородской области;
осуществление инвестиций в транспортно-логистическую
инфраструктуру, возобновление авиационногосообщения в регионе;
развитие инновационных производств, компонентов цифровой
экономики;
реализация комплекса реформ в сфере государственного
управления;
создание комфортнойсреды для проживания.
Повышение уровня доверия бизнеса и улучшение бизнес-среды,
основанное на реализации макроэкономических и регуляторных мер,
позволит инвестициям в основной капитал расти темпом не ниже 6,0
процентов в среднем за год.
Целевым сценарием заложено ускорение роста потребительского
спроса как необходимое условиеи стимул к социальному развитию и
повышению производительности труда.Рост производительности труда
составит в среднем 3,3 процента в 2021-2035годах.
Снижение объема инвестиций в 2017-2018 годах связано с
завершением цикла строительства крупныхинфраструктурных проектов.
Вместе с тем целевой вариантпрогноза предусматривает увеличение
среднегодовых темпов роста инвестиций до 6,0-6,5 процентов уже в
среднесрочной перспективе.
Ускорение роста промышленного производства будет
осуществляться преимущественно засчет роста несырьевых отраслей.
Развитие промышленности будет направлено на создание новых
производств, поиск новых продуктов, модернизацию существующих
производств, что позволит достичь целевых показателей,
установленных стратегией, на уровне выше общероссийских,
предполагается создание на территории Новгородской области
наукоемких промышленных кластеров, в том числе связанных с
производством редкоземельных элементов, медико-реабилитационного
оборудования, измерительных приборов.Ориентировочный среднегодовой
рост промышленного производства к 2019 годудостигнет 3,5 процента,
в период 2021-2035 годахсохранится примерно на этом же уровне -
3,3 процента в среднем за год.
В течение прогнозного периода ожидается замедление
инфляционных процессов преимущественно за счет умеренно жесткой
денежно-кредитной политики Банка России. К2035 году среднегодовая
инфляция замедлится до 3,0 процентов.
Предполагается, что вдолгосрочной перспективе спрос экономики
на труд будет возрастать, в результате сформируется устойчивый
тренд на снижение уровня безработицы, которая к 2035 году может
сократиться до 3,8 процента от рабочей силы.
Целевой вариант предусматривает увеличение инвестиций в
человеческий капитал, в первую очередь, в модернизацию отраслей
образования и здравоохранения.
В результате повышения заработной платы отдельных категорий
работников бюджетной сферы (врачи, средний и младший медицинский
персонал, преподаватели вузов, работники науки и культуры) и
сохранения соотношения заработной платы целевыхкатегорий и средних
заработных плат в Новгородской области рост реальной заработной
платы в целом по экономике в долгосрочной перспективе будет
сохраняться на уровне 4,2 процентов.Траектория изменения реальных
располагаемых доходов будет в целом соответствовать динамике
реальной заработной платы. Динамиказаработной платы и доходов при
одновременном расширении потребительского кредитования позволит
достичь устойчивого увеличения розничноготоварооборота - около 3,0
процентов ежегодно.
Целевой сценарий предусматривает достижение целей и задач,
указанных в Стратегии социально-экономического развития
Новгородской области до 2026 года.
Таблица 1
Ожидаемые результаты реализации стратегии
|
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 - 2025 | 2026 - 2030 | 2031 - 2035 |
| Темпы прироста ВРП, в процентах | |||||||
| Базовый | 0,1 | 1,0 | 1,6 | 1,6 | 1,7 | 1,6 | 1,6 |
| Целевой | 1,8 | 1,8 | 3,1 | 3,1 | 3,0 | ||
| Консервативный | 1,3 | 1,3 | 1,3 | 1,3 | 1,2 | ||
| Темпы прироста промышленности, в процентах | |||||||
| Базовый | 9,6 | 3,1 | 3,4 | 3,8 | 3,2 | 3,2 | 3,2 |
| Целевой | 4,8 | 5,1 | 3,5 | 3,4 | 3,4 | ||
| Консервативный | 1,6 | 2,1 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | ||
| Темпы прироста сельского хозяйства, в процентах | |||||||
| Базовый | -6,7 | 2,9 | 1,8 | 1,2 | 1,0 | 1,1 | 1,1 |
| Целевой | 2,0 | 1,7 | 1,3 | 1,5 | 1,5 | ||
| Консервативный | 1,3 | 0,8 | 0,5 | 0,6 | 0,6 | ||
| Темпы прироста объема инвестиций в основной капитал, в процентах | |||||||
| Базовый | -12,6 | -21,9 | -4,5 | 4,2 | 5,0 | 4,5 | 4,5 |
| Целевой | -2,7 | 4,3 | 6,5 | 6,0 | 6,0 | ||
| Консервативный | -5,6 | 4,0 | 5,0 | 4,0 | 4,0 | ||
| Динамика объема платных услуг населению, в процентах | |||||||
| Базовый | -2,5 | -2 | 0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
| Целевой | 0,5 | 3,0 | 3,1 | 3,0 | 3,0 | ||
| Консервативный | -2 | 1,0 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | ||
| Динамика оборота розничной торговли, в процентах | |||||||
| Базовый | 3,1 | 0,5 | 0,5 | 1,0 | 2,4 | 2,1 | 2,1 |
| Целевой | 0,5 | 1,0 | 3,0 | 2,7 | 2,7 | ||
| Консервативный | 0,0 | 0,5 | 1,5 | 1,3 | 1,3 | ||
| Динамика реальных располагаемые доходов населения, в процентах к предыдущему периоду | |||||||
| Базовый | -3,0 | -3,7 | 0 | 0,7 | 2,4 | 2,3 | 2,3 |
| Целевой | 0,4 | 0,9 | 3,0 | 2,9 | 2,9 | ||
| Консервативный | 0 | 0,7 | 1,6 | 1,5 | 1,5 | ||
| Динамика реальной заработной платы, в процентах | |||||||
| Базовый | 1,4 | 4,5 | 1,4 | 0,4 | 3,5 | 3,6 | 3,6 |
| Целевой | 1,5 | 0,5 | 4,3 | 4,2 | 4,2 | ||
| Консервативный | 1,3 | 0,3 | 2,7 | 2,8 | 2,8 | ||
| Темпы прироста производительности труда, в процентах | |||||||
| Базовый | 2,4 | 2,3 | 5,4 | 6,4 | 1,8 | 1,7 | 1,7 |
| Целевой | 8,6 | 8,6 | 3,3 | 3,3 | 3,2 | ||
| Консервативный | 3,3 | 4,4 | 1,3 | 1,3 | 1,2 | ||
| Уровень безработицы, в процентах | |||||||
| Базовый | 4,7 | 4,7 | 4,8 | 4,8 | 4,7 | 4,6 | 4,5 |
| Целевой | 4,7 | 4,7 | 4,5 | 4,4 | 4,3 | ||
| Консервативный | 5,1 | 5,0 | 4,9 | 4,9 | 4,8 | ||
1.6. Этапы реализации Стратегии социально-экономического
развития Новгородской области до 2026 года
Реализация Стратегии социально-экономического развития
Новгородской области до 2026 года будетосуществляться в 3 этапа:
1 этап: 2019 - 2020годы;
2 этап: 2021 - 2022годы;
3 этап: 2023 - 2025годы.
1.7. Система показателей Стратегии социально-экономического
развития Новгородской области до 2026 года
В целях обеспечения мониторинга реализации Стратегии
социально-экономического развития Новгородскойобласти до 2026 года
определены наиболее важные целевые социально-экономические
показатели развития региона. Кроме того, в состав показателей
включены приоритетные показатели документов стратегического
планирования федерального уровня, в том числе Указа Президента
Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 « О национальных целях
и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до
2024 года ».
Система показателей Стратегии социально-экономического
развития Новгородской области до2026 года приведена в приложении
1.
2. Цели долгосрочного развития и система направлений
социально-экономической политики Новгородскойобласти
2.1. Стратегическоевидение будущего региона
Стратегическая цель развития Новгородской области заключается
в обеспечении достойного уровня жизни каждого жителя региона и
достижения устойчивого экономического роста.
Анализ ключевых конкурентных преимуществ, а также вызовов и
рисков развития Новгородской области позволяетсформировать систему
приоритетных задач социально-экономического развития региона,
создающих условия для достижения стратегической цели, а также
решения задач, сформулированных в Указе Президента Российской
Федерации от 7 мая 2018 года № 204 « О национальных целях и
стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до
2024 года ». Приоритетными задачами Стратегии
социально-экономического развития Новгородскойобласти до 2026 года
являются:
вхождение в числолидеров среди российских регионов по уровню
и качеству жизни населения;
повышение производительности труда и поддержка занятости,
раскрытие потенциала Новгородской области как территории,
привлекательной для жизни и творчества, « экологического оазиса »
национального масштаба;
реализация мировыхстандартов оказания услуг здравоохранения и
образования, соответствующих потребностямнаселения и экономики;
перелом демографической ситуации за счет увеличения
рождаемости, снижения смертности, в первую очередь, в
трудоспособном возрасте;
опережающее развитие отраслей « умной » экономики икратное
увеличение экспорта;
создание туристического бренда Новгородской области
национального и международного значения;
форсированноепривлечение внебюджетных ресурсов для реализации
инфраструктурных и инвестиционных проектов в регионе, увеличение
налогооблагаемой базы и роста налоговых поступлений в
консолидированный бюджет области;
модернизация исоздание современной транспортно-логистической
инфраструктуры;
формирование новогомеханизма государственного управления.
Основным инструментом достижения стратегической цели развития
Новгородской области станет реализация приоритетных региональных
проектов, обеспечивающих решение конкретных задач для каждого
направления.
Реализация проектов будет направлена на изменение сложившейся
ситуации в той или иной сфере и нацелена наполучение значительного
экономического и социального эффекта для жителей региона.
Разделение текущей деятельности органов исполнительной власти и
выделение проектных инициативпозволит сконцентрировать усилия на
реализации наиболее важных направлений социально-экономического
развития. В основе такого подхода заложен межведомственный
проектный метод работы, требующий более качественный уровень
системы государственного управления.
Достижение приоритетных направлений будет направлено на
реализацию 4 взаимосвязанных векторов развитияНовгородской области
к 2025 году.
« Регион-промышленныйцентр для экспорта »:
Новгородская область - лидер среди регионов Российской
Федерации по уровню промышленного развития. Прорывное
научно-технологическое развитие позволило области стать опорным
регионом в формировании северо-западного научно-инновационного и
промышленного кластера. Благодаря географическому положению и
развитой логистике Новгородская область кратно увеличила мировой
экспорт товаров, что позволило создать новыеточки роста экономики.
« Регион-университет »:
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования « Новгородский государственный
университет имени Ярослава Мудрого » является базовойплощадкой для
разработки и внедрения новых профессиональных образовательных
программ, разработанных с учетом развития отраслей « умной »
экономики, появления профессий будущего вперспективе до 2030 года,
включенных в Атлас новых профессий.Город лидирует по привлечению
талантливой молодежи и студентов, становитсяцентром притяжения для
талантов и формирования комфортной городскойсреды для креативной и
образовательной индустрии.
« Регион-центрнациональной истории и идентичности »:
Историко-культурное наследие является важнейшим конкурентным
преимуществом Новгородской области на отечественноми международном
рынке туризма. Радикальная перезагрузка и трансформация ключевых
имиджевых мероприятий сформировали уникальный облик Новгородской
области, как центра мирового туризма. В 2025 году количество
туристов увеличится вдвое по сравнению с2017 годом и превысит 800
тыс. человек. Жители Россиивоспринимают культуру, архитектурные
памятники и письменность Новгородчины как основу современной
российской культуры.
« Регион-экологическийоазис, центр отдыха и оздоровления »:
Благоприятная экологическая ситуация, наличие передовых
медицинско-санаторных учреждений итехнологий позволили создать в
Новгородской области потенциал дляразвития конкурентоспособного и
высокоэффективного медико-рекреационного комплексавысокого уровня,
формирующего позитивный имидж региона, в томчисле на международной
арене, и обеспечивающий растущиепотребности населения в услугах,
связанных с отдыхом и лечением.
2.2. Приоритетные направления социально-экономического
развития Новгородской области
2.2.1. Демография
Стратегической целью реализации государственной политики в
области демографии будет являться устойчивый прирост населения
области, при этом к 2025 году ожидаемаяпродолжительность здоровой
жизни достигнет 67 лет, для граждан.
За 2012-2016 годы естественная убыль населения всреднем
составила 3,5 тыс. человек в год. НаселениеНовгородской области по
состоянию на 1 января 2018 года составляет 606,5тыс. человек (на 1
января 2017 года - 612,8тыс. человек). За 2017 год численность
населения рекордно сократилась на 6,3 тыс.человек. По численности
населения Новгородская область занимает 10-еместо (из 11 регионов)
по Северо-Западному федеральному округу и 70-е место (из 85
регионов) по Российской Федерации.
Проблемами в сфередемографии являются:
низкий уровеньрождаемости. За 2015-2017 годы родилось на 1084
ребенка меньше, указанная тенденция сохраняется. Основными
причинами являются снижение общей численности населения
Новгородской области, уменьшениеколичества женщин репродуктивного
возраста. За 2017 год суммарный коэффициент рождаемости в
Новгородской области снизился на 10,0 процентов и составил 1,608
(2016 год - 1,776). При этом Северо-Западный федеральный округ
занимает 7 место по суммарному коэффициенту рождаемости, его
значение составляет 1,523, что ниже среднего по Российской
Федерации (1,621);
позднее рождение первого ребенка. Этот показатель отстает от
среднероссийского показателя. Средний возраст матери при рождении
первого ребенка в Новгородской области приблизился к 29 годам,
десять лет назад среднийвозраст матери составлял 27 лет, в 90-х
годах - 25 лет. Наибольшая доля рождений приходится на женщин в
возрасте 25-33 года - 60,0 процентов от всех рождений. На долю
молодых женщин, не достигшихдвадцатилетнего возраста, приходится
4,0 процента рождений, намолодых женщин в возрасте 20-24 года -
17,0 процентов. Необходимо создавать условия для женщин,
стимулирующие их к рождению детей в более раннемвозрасте;
снижение доходов в период нахождения в отпуске по уходу за
ребенком до 3-х лет, сложности с поискомподходящей работы в связи
с утратой навыков и знаний, а также сложности срешением вопроса по
присмотру и уходу за детьми;
высокая смертность населения, тенденция к старению населения
Новгородской области. 29,5 процента общей численности населения
области - граждане старшетрудоспособного возраста. По прогнозам
территориального органа Федеральной службы государственной
статистики по Новгородской области при общемуменьшении численности
населения области доля лиц старшетрудоспособного населения будет
увеличиваться в среднем на 0,3 процента в год и составит к 2025
году более 200 тыс. человек. В тожевремя остается низким уровень
вовлеченности граждан старше трудоспособного возраста в
систематические занятия физическойкультурой и спортом. По итогам
2017 года данный показатель составляет 3,7процента от численности
данной категории населения (5600 человек);
высокая миграционная убыль населения. Динамика миграционных
процессов на территории области в 2012-2016 годах имела
неустойчивый характер. Миграционнаяубыль наблюдалась в 2012 году
(234 чел.) и в 2014 году (385 чел.), миграционный прирост
установлен в 2013 году (314 чел.), в 2015году (439 чел.) и в 2016
году (362 чел.). По итогам 2017 годамиграционная убыль составила
1871 человек (прибыло - 23491человек, выбыло - 25362 человека).
Половину (49,6 процента) от числа выбывших за пределы региона
составляют лица молодого возраста от 15 до 34 лет. Ограниченное
влияние на миграционные потоки оказывает прибытие на территорию
региона соотечественников из-за рубежа (в период с 2012 по 2017
годы в область прибыло более 6,5 тысячпереселенцев).
Для реализациистратегической цели по обеспечению устойчивого
прироста населения области необходимо реализоватьследующие задачи:
1. По повышениюрождаемости:
внедрить механизм финансовой поддержки семей при рождении
детей в зависимости от очередности рождения, направленный на
стимулирование рождаемости детей;
создать условиядля осуществления трудовой занятости женщин с
детьми, включая ликвидацию очереди в ясли длядетей до трех лет.
2. По снижениюсмертности:
создать систему поддержки и повышения качества жизни граждан
старшего поколения;
сформировать унаселения потребность к здоровому образу жизни,
включая здоровое питание и отказ от вредныхпривычек;
сформировать у населения потребность к систематическим
занятиям физической культурой и спортом.
3. По обеспечениюмиграционного прироста:
создать условия для переселения в Новгородскую область на
постоянное место жительства гражданиз других регионов Российской
Федерации и из-за рубежа;
уменьшить отток населения области, создав комфортные условия
для проживания и трудовой деятельности.
Достижение указанных результатов будут обеспечивать 5
проектных инициатив:
« Финансовая поддержкасемей при рождении детей »;
« Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного
образования для детей в возрасте до трех лет »;
« Разработка и реализация программы системной поддержки и
повышения качества жизни граждан старшегопоколения »;
« Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу
жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек, в
Новгородской области »;
« Улучшение миграционной ситуации на территории Новгородской
области ».
Проектная инициатива « Финансовая поддержкасемей при рождении
детей » включает в себя региональную составляющую федерального
проекта « Финансовая поддержка семей при рождении детей » и
направлена на минимизацию последствий изменения материального
положения семей в связи с рождением детей и осуществление
долгосрочного планирования личных финансов на всех этапах
жизнедеятельности семьи, связанных с рождениемдетей.
Сведения о количестве родившихсядетей в Новгородской области
по очередности рождения
| Период | Всего родилось детей, в том числе | Первый ребенок | Второй ребенок | Третий и последующий ребенок |
| 2013 год | 7490 | 3215 (43%) | 3039 (40%) | 1236 (17%) |
| 2014 год | 7299 | 3014 (41%) | 2978 (41%) | 1307 (18%) |
| 2015 год | 7365 | 2869 (40%) | 3169 (42%) | 1327 (18%) |
| 2016 год | 7256 | 2687(37%) | 3127 (43%) | 1437 (20%) |
| 2017 год | 6234 | 2225 (36%) | 2602 (42%) | 1406 (22%) |
| 2018 год | 5850 | 2060 (35%) | 2352 (40%) | 1433 (25%) |
Несмотря нанеблагоприятную ситуацию с рождаемостью по области
в целом, наблюдается рост рождаемоститретьих и последующих детей:
доля рождений третьих и последующих детей в общей численности
рожденных детей в области увеличилась с17,0 процентов в 2013 году
до 25,0 процентов в 2018 году. Большую часть составляют третьи
дети. Учитывая, что третьидети существенно влияют на показатель
« Суммарный коэффициент рождаемости », необходимо сохранитьданную
положительную динамику в рождении третьих детей. Кроме того, в
области отмечается откладываниерождения первого ребенка (средний
возраст матери приблизился к 29 годам, 10 лет назад - 27 лет, в
90-х годах - 25 лет). Дляэтого вводится новая мера поддержки -
региональный капитал « Первый ребенок » в размере 100 тыс.рублей для
женщин, родивших первого ребенка в возрасте до29 лет.
Таким образом,региональная составляющая будет реализовываться
через следующие меры социальной поддержки:
предоставление семьям ежемесячной денежной выплаты при
рождении (усыновлении) третьего ипоследующих детей до достижения
ими возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума
ребенка, устанавливаемой ежегодно областнымзаконом;
предоставление семьям ежемесячной выплаты в связи с рождением
(усыновлением) первого ребенка додостижения им возраста полутора
лет в размере величины прожиточного минимума ребенка,
установленного за второй квартал предыдущегогода;
предоставление семьям единовременного пособия при рождении
третьего и последующих детей;
предоставление семьям регионального капитала при рождении
первого ребенка женщиной в возрасте до 29 лет наулучшение жилищных
условий.
По итогам реализации региональной составляющей федерального
проекта « Финансовая поддержка семей при рождении детей »:
количество семей, в которых родился первый ребенок и которым
оказана финансовая поддержка, к 2022 году составит не менее 1150
семей в год (100,0 процентов нуждающихся или 60,0 процентов от
общего числа семей с первым ребенком), к 2025 году составит не
менее 1200 семей в год (100,0 процентов нуждающихся или 63,0
процента от общего числа семей с первым ребенком). В 2018 году
получили выплату 1041 семья (100,0процентов нуждающихся или 50,0
процентов от общего числа семей с первымребенком);
количество семей, в которых родился третий и последующий
ребенок и которым оказана финансовая поддержка, к 2022 году
составит не менее 4150 семей в год (100,0процентов нуждающихся или
90,0 процентов от общего числасемей, в которых родился третий и
последующий ребенок), к 2025 году - не менее 4200 семей в год
(100,0 процентов нуждающихся или 92,0 процента от общего числа
семей, в которых родился третий ипоследующий ребенок. В 2018 году
получили выплату 4222 семьи (100,0процентов нуждающихся или 83,0
процента от общего числа семей, в которых родился третий и
последующий ребенок).
В целях улучшения положения семей с детьми продолжится
развитие системы социального обслуживания, внедрение новых форм
работы, в том числе выездных. Для этого активизируется
сотрудничество с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации. Будет реализовано не менеедвух комплексов мер,
направленных на профилактику семейногонеблагополучия и социального
сиротства. За счет привлеченных средств будет приобретено
современное реабилитационное оборудование, повышена компетенция
специалистов, что позволит улучшить качество предоставления
социальных услуг.
В результате к 2022году:
удельный весбезнадзорных детей составит 0,15 процента;
удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших
реабилитационные услуги в социальныхучреждениях, составит не менее
90,0 процентов;
доля семей, получивших социальные услуги, от обратившихся -
100,0 процентов.
Проектная инициатива « Содействие занятости женщин- создание
условий дошкольного образования длядетей в возрасте до трех лет »
направлена на создание условий для роста рождаемости за счет
повышения социальной стабильности путемгарантированного доступного
дошкольного образования и услуг поприсмотру и уходу за детьми до
трех лет, а также повышенияматериально-финансовой состоятельности
семей.
В результате реализации проектной инициативы к 2022году
уровень занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста,
составит 74,1 процента от общейчисленности женщин, имеющих детей
дошкольного возраста (по России - 67,7 процента), к 2025 году
данный показатель в регионе увеличится до74,9 процента (по России
- 68,5 процента). В 2017 годув Новгородской области численность
женщин, имеющих детей дошкольного возраста, составила 29496
человек, 72,1 процента из них относятся ккатегории занятых (21305
человек).
К 2025 году будет достигнута 100-процентная доступность
дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет (в 2019
году - 99,8 процента, в 2021 году - 100,0процентов).
В состав проектнойинициативы войдут два проекта.
1. Региональнаясоставляющая федерального проекта « Содействие
занятости женщин - создание условий дошкольного образования для
детей в возрасте до трехлет » ( Создание дополнительныхмест для
детей в возрасте до трех лет в организациях и у индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по
образовательным программам дошкольного образования, присмотру и
уходу). Результатом реализации будет создание не менее 940
дополнительных мест, в том числе с обеспечениемнеобходимых условий
пребывания детей с ограниченными возможностями здоровья, в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность по
основным образовательным программам дошкольного образования, для
детей в возрасте до трех лет.
2. Региональнаясоставляющая федерального проекта « Содействие
занятости женщин - создание условий дошкольного образования для
детей в возрасте до трех лет » ( Содействие трудовой занятости
женщин, воспитывающих детей) ». В результате реализациирегиональной
составляющей к 2025 году численность женщин, прошедших
профессиональное обучение в период нахождения вотпуске по уходу за
ребенком в возрасте до трех лет, составит более700 человек (в 2019
году - 76 человек, в 2020-2024 годахежегодно более 125 человек),
будет обеспечен 100-процентный охват обучениемженщин, обратившихся
за данной услугой в органы службы занятости.
Проектная инициатива « Разработка и реализация программы
системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего
поколения » направлена на развитие и поддержание функциональных
способностей граждан старшего поколения.
В состав проектнойинициативы войдут четыре проекта:
1. Региональнаясоставляющая федерального проекта « Разработка
и реализация программы системной поддержки и повышения качества
жизни граждан старшего поколения « Старшее поколение » ( Увеличение
периода активного долголетия ипродолжительности здоровой жизни).
Результатом ее реализации будет увеличение охвата граждан старше
трудоспособного возраста профилактическими осмотрами, включая
диспансеризацию, с 16,6 процентов граждан старше трудоспособного
возраста в 2017 году до 55,7 процентов к 2022 году и до 70,0
процентов к 2025 году.
2. Региональнаясоставляющая федерального проекта « Разработка
и реализация программы системной поддержки и повышения качества
жизни граждан старшего поколения « Старшее поколение » ( Создание
системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и
инвалидами в Новгородской области)направлена на создание системы
поддержки, условий для активногодолголетия и повышения качества
жизни граждан пожилого возраста во всех муниципальных районах
области.
Доля граждан старше трудоспособного возраста в структуре
населения Новгородской области составляет 29,7 процента. По
прогнозам Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Новгородской области при общем
уменьшении численности населения области количество лиц старше
трудоспособного населения будет увеличиваться в среднем на 0,3
процента в год.
Социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов в области
осуществляют 32 государственные организации (5психоневрологических
интернатов, 7 домов-интернатов, 20комплексных центров социального
обслуживания населения, в которых функционируют 13 стационарных
отделений).
В 2018 годуданными организациями обслужено 35,0 тыс. человек
- 100,0 процентов общего количества граждан пожилого возраста и
инвалидов, обратившихся за получениемсоциальных услуг, из которых
6,2 тыс. человек обслуживались сприменением стационарозамещающих
технологий.
Во всех муниципальных районах области работают мобильные
бригады, в 15 муниципальных районахобласти предоставляются услуги
сиделок. В 18 муниципальных районах области внедрена технология
« Приемная семья для пожилого человека », в 16 муниципальныхрайонах
области - технология « Стационар на дому ».
В 19 муниципальныхрайонах области на базе комплексных центров
социального обслуживания работают « Школы по уходу за пожилыми
людьми », в 20 муниципальных районах области - пункты выдачи во
временное пользование технических средствреабилитации.
Видыстационарозамещающих технологий, используемых на
территории Новгородской области
| № п/п | Виды стационарозамещающих технологий | Количество граждан, получающих социальные услуги с применением стационарозамещающих технологий | |||||||||
| 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | ||
| 1. | Социальная служба сиделок | 351 | 399 | 412 | 420 | 430 | 440 | 450 | 460 | 470 | 480 |
| 2. | Школа по уходу за пожилыми людьми | 320 | 482 | 557 | 560 | 550 | 560 | 570 | 580 | 600 | 620 |
| 3. | Приемная семья для пожилого человека | 11 | 55 | 31 | 35 | 37 | 39 | 40 | 42 | 45 | 50 |
| 4. | Стационар на дому | 33 | 101 | 142 | 145 | 150 | 155 | 160 | 165 | 170 | 175 |
| 5. | Мобильная бригада | 4734 | 5528 | 6012 | 6020 | 6100 | 6300 | 6400 | 6500 | 6600 | 6700 |
|
| Итого: | 5449 | 6565 | 7154 | 7180 | 7267 | 7494 | 7620 | 7747 | 7885 | 8025 |
В 2018 году Новгородская область вошла в число пилотных
регионов по созданию системы долговременногоухода.
План мероприятий ( « дорожная карта ») по реализации пилотного
проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами
пожилого возраста и инвалидами в Новгородской области включает
мероприятия по:
совершенствованию предоставления социальных услуг в форме
социального обслуживания на дому, вполустационарной и стационарной
формах социального обслуживания;
совершенствованию гериатрической, паллиативной медицинской
помощи, системы медицинской реабилитации гражданпожилого возраста;
развитию и поддержке семейного ухода за гражданами пожилого
возраста и инвалидами;
подготовке и дополнительному профессиональному образованию
(профессиональному образованию и профессиональному обучению)
работников организаций социального обслуживания;
развитию существующих и внедрению новых стационарозамещающих
технологий;
усилению работы мобильных бригад по принципу
мультидисциплинарности;
развитию и поддержке негосударственного сектора в сфере
социального обслуживания.
Средства областного бюджета на данные мероприятия
предусмотрены в подпрограммах государственной программы
Новгородской области « Социальная поддержкаграждан в Новгородской
области на 2014-2021 годы », утвержденной постановлением
Правительства Новгородской области от 28.10.2013 № 319:
«