Закон от 21.06.2007 г № 120-ОЗ

О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета

N 265-ОД
Настоящий областной закон принят в соответствии со статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 1.Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области отдельными государственными полномочиями
Наделить органы местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области (далее - органы местного самоуправления) государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета.
Статья 2.Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе:
1) выбирать формы и методы реализации отдельных государственных полномочий и осуществлять эти полномочия самостоятельно в целях и рамках, которые определены федеральным и областным законодательством;
2) требовать от органов государственной власти Новгородской области своевременного и полного их обеспечения необходимыми денежными средствами;
3) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и денежные средства для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных районов Новгородской области;
4) получать консультативную и методическую помощь от органов государственной власти Новгородской области по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
2.Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны:
1) обеспечить целевое использование перечисленных бюджетам муниципальных районов Новгородской области субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий;
2) проводить анализ выполнения поставленных задач по реализации отдельных государственных полномочий;
3) представлять по требованию Правительства Новгородской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Новгородской области необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе об использовании денежных средств;
4) исполнять письменные предписания, исходящие от Правительства Новгородской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Новгородской области, в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 3.Права и обязанности органов государственной власти при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Правительство Новгородской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий вправе:
1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
2) запрашивать и получать от органов местного самоуправления необходимую информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе:
а) перечень конкретных должностных лиц местного самоуправления с указанием выполняемых ими функций по осуществлению отдельных государственных полномочий;
б) муниципальные правовые акты, принятые при осуществлении отдельных государственных полномочий. Соответствующие муниципальные правовые акты должны быть представлены не позднее чем через десять дней после их истребования;
в) документы об использовании денежных средств;
3) получать от граждан и организаций, относительно которых органами местного самоуправления осуществлены отдельные государственные полномочия, информацию, касающуюся деятельности органов местного самоуправления по осуществлению данных полномочий;
4) иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводства в органах местного самоуправления, в том числе автоматизированной системе, в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий;
5) проводить плановые проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий. Соответствующий орган местного самоуправления должен быть проинформирован о проведении проверки не позднее чем за месяц. Проверка не должна создавать препятствия для осуществления полномочий по вопросам местного значения, в том числе каким бы то ни было образом затрагивать иных должностных лиц органов местного самоуправления, кроме должностных лиц, непосредственно выполняющих функции по осуществлению отдельных государственных полномочий, руководителя соответствующего органа местного самоуправления и его заместителей;
6) рассматривать жалобы граждан и организаций на ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, проводить на основании указанных жалоб внеплановые проверки. Проверка не должна создавать препятствия для осуществления полномочий по вопросам местного значения, в том числе каким бы то ни было образом затрагивать иных должностных лиц местного самоуправления, кроме должностных лиц, непосредственно выполняющих функции по осуществлению отдельных государственных полномочий, руководителя соответствующего органа местного самоуправления и его заместителей;
7) в случае выявления нарушений требований настоящего областного закона в части осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
2.Правительство Новгородской области или уполномоченные им органы исполнительной власти Новгородской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны:
1) обеспечить деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий денежными средствами в виде субвенций из областного бюджета;
2) оказывать консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
3) координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;
4) проводить анализ реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Статья 4.Средства на реализацию государственных полномочий
Денежные средства, необходимые для реализации органами местного самоуправления передаваемых им полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета, предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций бюджетам муниципальных районов Новгородской области.
Статья 5.Порядок расчета субвенции
1.Расчет субвенции бюджету муниципального района Новгородской области на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений производится в следующем порядке:
V - объем субвенции бюджету муниципального района Новгородской области;
SUM - количество поселений в муниципальном районе;
- объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, необходимый отдельному поселению, входящему в состав территории муниципального района, который рассчитывается по методике согласно статье 6 настоящего областного закона.
2.Расчет субвенции бюджету муниципального района Новгородской области на содержание штатных единиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия Новгородской области, производится в соответствии с областным законом от 31.12.2008 N 461-ОЗ "О расчете субвенции бюджетам муниципальных образований на возмещение затрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих переданные отдельные государственные полномочия области".
Статья 6.Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
1.Размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по следующей формуле:
- объем дотации, необходимый отдельному поселению;
- объем первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения;
- объем второй части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения;
а) первая часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений распределяется между поселениями по формуле:
ФФПП - областной фонд финансовой поддержки поселений, размер которого определяется в соответствии со статьей 4 областного закона от 06.03.2009 N 482-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Новгородской области;
- численность постоянного населения i-го поселения;
Н - численность постоянного населения в целом по поселениям области;
- суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий поселенческого уровня в i-м поселении;
- суммарный прогноз доходов по всем видам местных и закрепленных налоговых и неналоговых доходов в i-м поселении;
- объем первой части дотации из ФФПП i-му поселению;
б) вторая часть дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений распределяется между поселениями по формуле:
п - максимальный уровень, до которого возможно обеспечение компенсации расчетных расходов бюджетов поселений по отношению к прогнозируемым расчетным доходам бюджетов поселений;
k - коэффициент, определяющий участие поселения в получении второй части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений:
- суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий поселенческого уровня в i-м поселении;
- суммарный прогноз доходов по всем видам местных и закрепленных налоговых и неналоговых доходов в i-м поселении;
- объем первой части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений i-му поселению.
2.Численность постоянного населения поселений определяется на основании данных государственного статистического учета.
3.В случае замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц указанные дополнительные нормативы рассчитываются по следующей формуле:
- дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, заменяющий дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му поселению;
- объем дотации или ее части, заменяемый дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц, i-му поселению;
Изменения, внесенные Областным законом Новгородской области от 27.10.2014 N 644-ОЗ в абзац шестой части 3 статьи 6, применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
- прогнозируемый объем налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента, подлежащий зачислению в консолидированный бюджет области с территории i-го поселения в планируемом году;
- максимально возможный дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц бюджетам муниципальных районов (городского округа), не превышающий норматив отчислений, установленный бюджетным законодательством Российской Федерации;
Изменения, внесенные Областным законом Новгородской области от 27.10.2014 N 644-ОЗ в абзац восьмой части 3 статьи 6, применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с областного бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
- единый норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, за исключением налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента установленный муниципальным районам, в соответствии со статьей 2 областного закона от 06.03.2009 N 482-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Новгородской области";
- дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, заменяющий дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му муниципальному району (городскому округу), определяемый в соответствии с расчетом дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, заменяющих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа), утвержденным в пункте 5 приложения 3 к областному закону от 06.03.2009 N 482-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Новгородской области".
Статья 6-1.Порядок определения перечня подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления поселений
1.В целях обеспечения передачи материальных средств (недвижимое и (или) движимое имущество), необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, Правительство Новгородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти области составляет перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств (далее - перечень материальных средств), который согласовывает с главами муниципальных образований.
Перечень материальных средств составляется в случае, если возникает потребность в материальных средствах.
2.Перечень материальных средств утверждается Правительством Новгородской области или уполномоченным им органом исполнительной власти области отдельно по каждому муниципальному образованию не позднее срока вступления в силу областного закона, предусматривающего наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Решение об отказе Правительства Новгородской области или уполномоченного им органа исполнительной власти области во включении недвижимого и (или) движимого имущества в перечень материальных средств должно быть мотивированным.
3.Правительство Новгородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти области ежегодно уточняет перечень материальных средств с главами муниципальных образований в срок не позднее месяца после вступления в силу областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, которым вводятся в действие положения областных законов, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
4.Перечень материальных средств в течение текущего финансового года может быть изменен в порядке, установленном для его утверждения. Изменения в перечень материальных средств вносятся по предложению Правительства Новгородской области или уполномоченного им органа исполнительной власти области, глав муниципальных образований.
Статья 7.Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им полномочий
Органы местного самоуправления обеспечивают предоставление отчета по форме согласно приложению к настоящему областному закону в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (месяцем).
Статья 8.Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий
1.Контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им настоящим областным законом полномочий осуществляется в следующем порядке:
1) органы местного самоуправления направляют Правительству Новгородской области или уполномоченные им органы исполнительной власти Новгородской области отчеты об осуществлении полномочий в соответствии со статьей 7 настоящего областного закона;
2) Правительство Новгородской области или уполномоченные им органы исполнительной власти Новгородской области:
а) проводят мониторинг реализации отдельных государственных полномочий, включая проверку качества осуществления этих полномочий;
б) проводят проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий;
в) выдают письменные предписания по устранению выявленных нарушений законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, обязательные для исполнения органами местного самоуправления.
1-1.Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий производится в порядке, предусмотренном статьей 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Контроль за использованием денежных средств, предоставленных в виде субвенции в целях осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, осуществляется в формах и в порядке, установленных федеральным и областным законодательством для финансового контроля за расходованием средств областного бюджета.
3.В ходе контроля за использованием денежных средств, предоставленных в виде субвенции в целях осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, не может истребоваться и рассматриваться документация, касающаяся доходов, направляемых на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также расходов бюджетов муниципальных районов Новгородской области по решению вопросов местного значения, осуществляемых за счет указанных доходов.
Статья 9.Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им настоящим областным законом полномочий
1.Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями бессрочно.
2.Прекращение осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий производится областным законом, который может быть принят в случае существенного изменения условий, влияющих на осуществление переданных государственных полномочий, либо в случае, если повторно допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
Проект областного закона о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий вносится на рассмотрение Новгородской областной Думы не позднее дня внесения на рассмотрение Новгородской областной Думы проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 10.Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2008 года.
Губернатор области
М.М.ПРУСАК
Великий Новгород
21 июня 2007 года
N 120-ОЗ