Областной закон Новгородской области от 20.12.2004 № 363-оз
О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов и граждан, подвергшихся воздействию радиации, по оплате жилья и коммунальных услуг
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальнойподдержки по оплате жилья и коммунальных услуг и определении формыпредоставления таких мер социальной поддержки ветеранов, инвалидов и граждан, подвергшихся воздействию радиации (В редакции Областных законов Новгородской области от 07.05.2007 г. N 94-оз; от 25.12.2007 г. N 233-оз) Принят областной Думой 8 декабря 2004 года Настоящий областной закон регулирует отношения, возникающиев связи с наделением органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городского округа Новгородской области отдельнымигосударственными полномочиями на реализацию Федерального закона от12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", Федерального закона от24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации", и определяет форму предоставления мерсоциальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,предусмотренных данными федеральными законами, ветеранам иинвалидам, а также Законом Российской Федерации от 15 мая 1991года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ "О социальнойзащите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие аварии в 1957 году на производственномобъединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча",Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальныхгарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействиювследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"гражданам, подвергшимся воздействию радиации. (В редакцииОбластного закона Новгородской области от 25.12.2007 г. N 233-оз) Статья 1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 1. Наделить органы местного самоуправления муниципальныхрайонов и городского округа Новгородской области (далее - органыместного самоуправления) на неограниченный срок отдельнымигосударственными полномочиями по предоставлению мер социальнойподдержки ветеранам и инвалидам по оплате жилья и коммунальныхуслуг, установленных статьями 14, 15, 16, 18, 21 Федеральногозакона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 17Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации" (далее - отдельныегосударственные полномочия). (В редакции Областного законаНовгородской области от 25.12.2007 г. N 233-оз) 2. (Утратил силу - Областной закон Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) 3. Денежные средства, необходимые для реализации органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,предусматриваются ежегодно в областном бюджете в составефедерального Фонда компенсаций в виде субвенции бюджетаммуниципальных образований. (В редакции Областного законаНовгородской области от 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 2. Форма предоставления мер социальной поддержки 1. Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальныхуслуг, установленные федеральными законами, указанными в части 1статьи 1 настоящего областного закона, предоставляются ветеранам иинвалидам в натуральной форме. Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальныхуслуг, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ "О социальнойзащите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействиюрадиации вследствие аварии в 1957 году на производственномобъединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" иФедеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальныхгарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействиювследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"предоставляются гражданам, подвергшимся воздействию радиации, вденежной форме. Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплатежилья и коммунальных услуг определяется Администрацией области. (Часть в редакции Областного закона Новгородской областиот 25.12.2007 г. N 233-оз) 2. Указанным в части 1 настоящей статьи гражданам можетпроизводиться компенсация расходов по приобретению топлива исходяиз норм его потребления, установленных для продажи населениюорганами местного самоуправления, и фактической стоимости 1 куб. мдров (ветеранам - с учетом транспортных услуг для доставки этоготоплива), но не выше средних по области, учитываемых при расчетесубвенций бюджетам муниципальных районов, городского округа,наличными деньгами через кассу либо путем перечисления на счет,открытый ими в кредитном учреждении. (В редакции Областныхзаконов Новгородской области от 25.12.2007 г. N 233-оз) Статья 2-1. Права и обязанности органов местногосамоуправления при осуществлении отдельных государственныхполномочий 1. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельныхгосударственных полномочий вправе: 1) выбирать формы и методы реализации отдельныхгосударственных полномочий и осуществлять эти полномочиясамостоятельно в целях и рамках, которые определены федеральным иобластным законодательством; 2) требовать от органов государственной власти областисвоевременного и полного их обеспечения необходимыми денежнымисредствами; 3) дополнительно использовать собственные материальныересурсы и денежные средства для осуществления отдельныхгосударственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренныхуставом муниципального района, городского округа; 4) получать консультативную и методическую помощь от органовгосударственной власти области по вопросам осуществления отдельныхгосударственных полномочий. 2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельныхгосударственных полномочий обязаны: 1) обеспечить целевое использование перечисленных бюджетамсоответствующих муниципальных районов, городского округа субвенцийна осуществление отдельных государственных полномочий; 2) проводить анализ выполнения поставленных задач пореализации отдельных государственных полномочий; 3) представлять по требованию Администрации области илиуполномоченных ею органов исполнительной власти областинеобходимую информацию, материалы и документы, связанные сосуществлением отдельных государственных полномочий, в том числеоб использовании денежных средств; 4) исполнять письменные предписания, исходящие отАдминистрации области или уполномоченных ею органов исполнительнойвласти области, в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 2-2. Права и обязанности органов государственнойвласти области при осуществлении органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий 1. Администрация области при осуществлении органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий вправе: 1) издавать в пределах своей компетенции обязательные дляисполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий; 2) запрашивать и получать от органов местного самоуправленияустную и письменную информацию, материалы и документы, связанные сосуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе: а) перечень конкретных должностных лиц органов местногосамоуправления с указанием выполняемых ими функций поосуществлению отдельных государственных полномочий; б) муниципальные правовые акты, принятые при осуществленииотдельных государственных полномочий. Соответствующиемуниципальные правовые акты должны быть представлены не позднеечем через десять дней после их истребования; в) документы об использовании денежных средств; 3) получать от граждан и организаций, относительно которыхорганами местного самоуправления осуществлены отдельныегосударственные полномочия, информацию, касающуюся деятельностиорганов местного самоуправления по осуществлению данныхполномочий; 4) иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводствав органах местного самоуправления, в том числе автоматизированнойсистеме, в части, касающейся осуществления отдельныхгосударственных полномочий; 5) проводить плановые проверки деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению отдельных государственныхполномочий. Соответствующий орган местного самоуправления долженбыть проинформирован о проведении проверки не позднее чем замесяц. Проверка не должна создавать препятствия для осуществленияполномочий по вопросам местного значения, в том числе каким бы тони было образом затрагивать иных должностных лиц органов местногосамоуправления, кроме должностных лиц, непосредственно выполняющихфункции по осуществлению отдельных государственных полномочий,руководителя соответствующего органа местного самоуправления и егозаместителей; 6) рассматривать жалобы граждан и организаций на ненадлежащееосуществление органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий, проводить на основании указанных жалобвнеплановые проверки. Проверка не должна создавать препятствия дляосуществления полномочий по вопросам местного значения, в томчисле каким бы то ни было образом затрагивать иных должностных лицорганов местного самоуправления, кроме должностных лиц,непосредственно выполняющих функции по осуществлению отдельныхгосударственных полномочий, руководителя соответствующего органаместного самоуправления и его заместителей; 7) в случае выявления нарушений требований настоящегообластного закона в части осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий даватьписьменные предписания по устранению таких нарушений, обязательныедля исполнения органами местного самоуправления и должностнымилицами местного самоуправления. Указанные предписания могут бытьобжалованы в судебном порядке. Администрация области вправе наделять полномочиями,указанными в части 1 настоящей статьи, за исключением пункта 1,формируемые ею органы исполнительной власти области. 2. Администрация области или уполномоченные ею органыисполнительной власти области при осуществлении органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий обязаны: 1) обеспечить деятельность органов местного самоуправления поосуществлению отдельных государственных полномочий денежнымисредствами в виде субвенций из областного бюджета; 2) оказывать консультативную и методическую помощь органамместного самоуправления по вопросам осуществления отдельныхгосударственных полномочий; 3) координировать деятельность органов местногосамоуправления по вопросам осуществления отдельных государственныхполномочий; 4) проводить анализ реализации органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий. (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 3. Порядок расчета субвенций бюджетам муниципальныхрайонов, городского округа 1. Расчет субвенции бюджету муниципального района, городскогоокруга на осуществление отдельных государственных полномочий (заисключением возмещения затрат по содержанию штатных единиц,осуществляющих отдельные государственные полномочия) производитсяв следующем порядке: (V1 + V2) V = ------------------- * Vф, где: SUM (V1 + V2) V - объем субвенций, причитающейся бюджету муниципальногорайона, городского округа; V1 - объем субвенции по оплате жилья и коммунальных услуг(теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение,газоснабжение сетевым газом, вывоз бытовых и других отходов),который рассчитывается по формуле: V1 = Sф * 2 * k, где: Sф - фактические расходы по предоставлению мер социальнойподдержки гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг за первоеполугодие текущего финансового года; k - коэффициент-дефлятор, учитывающий рост тарифов нажилищно-коммунальные услуги и повышение уровня платежей граждан зажилье и коммунальные услуги; V2 - объем субвенции по оплате коммунальных услуг(электрическая энергия, сжиженный газ, топливо для лиц, проживающихв домах, не имеющих центрального отопления (для ветеранов - сучетом транспортных расходов, а для инвалидов - без учетатранспортных расходов), который рассчитывается по формуле: (Вредакции Областного закона Новгородской областиот 25.12.2007 г. N 233-оз) V2 = N * Q * k * M, где: N - количество лиц, имеющих право на меры социальнойподдержки; Q - цены и тарифы, сложившиеся на период разработки проектаобластного бюджета; k - индекс-дефлятор цен; M - норматив потребления на 1 человека в год (электроэнергия- 720 кВт/час, сжиженный газ - 63 кг, дрова - 12 куб. м); (V1 + V2) - объем субвенции, необходимый отдельномумуниципальному району, городскому округу для осуществленияотдельных государственных полномочий по расчетам субъектаРоссийской Федерации; SUM (V1 + V2) - объем субвенции, необходимый дляосуществления отдельных государственных полномочий всеммуниципальным районам и городскому округу по расчетам субъектаРоссийской Федерации; Vф - объем субвенции для осуществления отдельныхгосударственных полномочий, предусмотренный в федеральном бюджете. 2. Финансирование субвенции производится в соответствии сутвержденной росписью доходов и расходов областного бюджета впределах лимитов бюджетных обязательств по мере поступления насчет областного бюджета средств из федерального бюджета. 3. Средства на реализацию отдельных государственныхполномочий носят целевой характер и не могут быть использованы наиные цели. 4. Субвенция, использованная не по целевому назначению или неиспользованная в установленные сроки, подлежит возврату вобластной бюджет в бесспорном порядке. 5. Администрация области вправе производить в течение годаперераспределение субвенций между бюджетами муниципальных районов,городского округа и областного бюджета на основании ежеквартальныхотчетов в соответствии с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации исходя из фактических расходов для осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий. 6. Субвенция органам местного самоуправления на возмещениезатрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих отдельныегосударственные полномочия, рассчитывается и предоставляется всоответствии с областным законом от 09.12.2005 № 589-ОЗ "О расчетесубвенции органам местного самоуправления на возмещение затрат посодержанию штатных единиц, осуществляющих переданные отдельныегосударственные полномочия области". (В редакции Областного закона Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 3-1. Порядок отчетности органов местногосамоуправления об осуществлении отдельных государственныхполномочий 1. Органы местного самоуправления отчитываются перед органамигосударственной власти области об осуществлении отдельныхгосударственных полномочий. 2. Органы местного самоуправления представляют вАдминистрацию области или уполномоченный ею орган исполнительнойвласти области отчеты об осуществлении отдельных государственныхполномочий ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом. 3. Формы отчетов, указанных в части 2 настоящей статьи,утверждаются Администрацией области или уполномоченным ею органомисполнительной власти области. 4. Сроки и формы отчетности органов местного самоуправленияоб использовании денежных средств устанавливаются федеральнымзаконодательством. (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 4. Порядок осуществления контроля за осуществлениеморганами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий 1. Контроль за осуществлением органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий осуществляетсяв следующем порядке: 1) органы местного самоуправления направляют Администрацииобласти или уполномоченным ею органам исполнительной властиобласти отчеты об осуществлении отдельных государственныхполномочий в соответствии со статьей 3-1 настоящего областногозакона; 2) Администрация области или уполномоченные ею органыисполнительной власти области: а) проводят мониторинг реализации органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий, включаяпроверку качества осуществления этих полномочий;б) проводят проверки деятельности органов местного самоуправленияпо осуществлению отдельных государственных полномочий; в) выдают письменные предписания по устранению выявленныхнарушений законодательства по вопросам осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,обязательные для исполнения органами местного самоуправления. 2. Контроль за использованием денежных средств,предоставленных в виде субвенции в целях осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,осуществляется в формах и в порядке, установленных федеральным иобластным законодательством для финансового контроля зарасходованием денежных средств, поступающих на счет областногобюджета из федерального бюджета. 3. В ходе контроля за использованием денежных средств,предоставленных в виде субвенции в целях осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, неможет истребоваться и рассматриваться документация, касающаясядоходов, направляемых на осуществление полномочий органов местногосамоуправления по решению вопросов местного значения, а такжерасходов бюджетов муниципальных районов и городского округа порешению вопросов местного значения, осуществляемых за счетуказанных доходов. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 4-1. Условия и порядок прекращения осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий 1. Прекращение осуществления органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий производится областнымзаконом, который может быть принят в случае существенногоизменения условий, влияющих на осуществление отдельныхгосударственных полномочий, либо в случае, если повторно допущенонецелевое расходование бюджетных средств либо нарушениеКонституции Российской Федерации, федеральных законов, иныхнормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. 2. Областной закон о прекращении осуществления органамиместного самоуправления переданных отдельных государственныхполномочий вводится в действие с начала очередного финансовогогода. Проект областного закона о прекращении осуществленияорганами местного самоуправления переданных отдельныхгосударственных полномочий вносится на рассмотрение областной Думыне позднее дня внесения на рассмотрение областной Думы проектаобластного закона об областном бюджете. При прекращенииосуществления отдельных государственных полномочий одновременноизымаются неиспользованные денежные средства, переданные в видесубвенций органам местного самоуправления. (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 5. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2005года. Губернатор области М.М.Прусак № 363-ОЗ 20 декабря 2004 года Великий Новгород