Областной закон Новгородской области от 07.02.1996 № 35-оз
О чрезвычайном материальном резерве
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О чрезвычайном материальном резерве (В редакции Областного закона Новгородской области от 06.09.2001 г. N 224-оз) Принят областной Думой 30 января 1996 года Настоящий областной закон разработан во исполнениефедеральных законов от 21.12.94 № 68-ФЗ "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", от 29.12.94 № 79-ФЗ "О государственном материальномрезерве", устанавливает принципы формирования, размещения,хранения, использования, пополнения и освежения запасовчрезвычайного материального резерва области и регулирует отношенияв данной области. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Понятие чрезвычайного материального резерва области и его назначение Чрезвычайный материальный резерв области (далее - областнойрезерв) является особым областным запасом материальных ценностей,предназначенных для использования в целях ликвидации на территорииобласти последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. Областной резерв является составной частью государственногоматериального резерва и создается во исполнение Федеральногозакона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера". В состав резерва входят запасы по продовольствию и пищевомусырью, медицинскому имуществу и медикаментам, транспортнымсредствам, топливу, средствам индивидуальной защиты, а такжедругим материально - техническим ресурсам, предназначенным дляпервоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения иматериального обеспечения аварийно - спасательных и аварийно -восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций натерритории области. Статья 2. Термины и определения В настоящем областном законе используются следующие термины иопределения: поставка материальных ценностей в областной резерв - закупкаи (или) отгрузка (доставка) материальных ценностей на предприятие,в учреждения или организации для хранения; закладка материальных ценностей в областной резерв - принятиематериальных ценностей для хранения в областном резерве; выпуск материальных ценностей из областного резерва -реализация или безвозмездная передача материальных ценностейобластного резерва определенному получателю (потребителю) либореализация их на рынке; ответственное хранение материальных ценностей областногорезерва - хранение заложенных в государственный резервматериальных ценностей у поставщика (производителя) или получателя(потребителя) без предоставления ему права пользования этимиматериальными ценностями до принятия решения о выпуске их изобластного резерва. Юридические и физические лица, осуществляющиеответственное хранение материальных ценностей областного резерва -ответственные хранители; освежение запасов областного резерва - выпуск материальныхценностей из областного резерва в связи с истечениемустановленного срока хранения материальных ценностей, тары,упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущихповлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимыхматериальных ценностей до истечения установленного срока иххранения, при одновременной поставке и закладке в областной резервравного количества аналогичных материальных ценностей; заимствование материальных ценностей из областного резерва -выпуск материальных ценностей из областного резерва наопределенных условиях с последующим возвратом в областной резервравного количества аналогичных материальных ценностей. Юридическоеили физическое лицо, заимствующее материальные ценности областногорезерва, - заемщик; разбронирование материальных ценностей областного резерва -выпуск материальных ценностей из областного резерва безпоследующего их возврата; замена материальных ценностей из областного резерва - выпускматериальных ценностей из областного резерва при одновременнойзакладке в него равного количества аналогичных или другиходнотипных материальных ценностей в связи с изменением стандартови технологии изготовления изделий; поставщик - юридическое или физическое лицо, обязанное всоответствии с действующим законодательством и (или) на договорной(контрактной) основе осуществлять поставку материальных ценностейв областной резерв; продавец - юридическое или физическое лицо, реализующее нарынке выпущенные из областного резерва материальные ценности. Статья 3. Номенклатура материальных ценностей в областном резерве и нормы их накопления Номенклатура и объем материальных ценностей в областномрезерве устанавливаются Администрацией области по представлениюкомиссии по чрезвычайным ситуациям на основании расчетов "Планадействия органов управления, сил и средств Новгородской областнойтерриториальной системы РСЧС по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций на мирное время", других нормативно -правовых актов по защите населения и территории области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ежегодный объем накопления материальных ценностей в резервепланируется в пределах средств, предусматриваемых в областномбюджете на текущий финансовый год на цели защиты населения итерритории области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. Статья 4. Финансирование областного резерва Финансирование расходов по формированию, хранению иобслуживанию областного резерва осуществляется за счет средствобластного бюджета, предусмотренных на защиту населения итерритории области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также за счет средств, получаемых отреализации материальных ценностей областного резерва и ихзаимствования, и других источников. Финансирование расходов на накопление (прирост) материальныхценностей в областном резерве, возмещение убытков от их замены ипроведения на основании решений Администрации области операций позаимствованию, списание потерь от естественной убыли и уценкиматериальных ценностей областного резерва, возмещение затрат,связанных с ответственным хранением и обслуживанием материальныхценностей областного резерва, выделяются в областном бюджетеотдельной строкой в составе расходов по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по формированию, хранению и обслуживаниюобластного резерва осуществляются структурными подразделениямиАдминистрации области и Главным управлением по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области (далее потексту ГУ по делам ГО и ЧС) в рамках прямых функциональныхобязанностей, без увеличения штатной численности. (В редакцииОбластного закона Новгородской области от 06.09.2001 г. N 224-оз) Статья 5. Управление областным резервом Управление областным резервом осуществляет АдминистрацияНовгородской области в лице комиссии по чрезвычайным ситуациям. Формирование, хранение и обслуживание запасов областногорезерва обеспечивает ГУ по делам ГО и ЧС. (В редакции Областногозакона Новгородской области от 06.09.2001 г. N 224-оз) Статья 6. Полномочия органов государственной власти области в отношении областного резерва 1. Областная Дума: определяет задачи, функции, порядок использования областногорезерва; утверждает по представлению Администрации области бюджетныеассигнования на финансирование расходов по формированию, хранениюи обслуживанию областного резерва в составе расходов напредупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. 2. Губернатор области: (В редакции Областного законаНовгородской области от 06.09.2001 г. N 224-оз) утверждает объем и номенклатуру материальных ценностейобластного резерва; принимает решения по выпуску, заимствованию, разбронированиюматериальных ценностей из областного резерва; устанавливает обязанности подразделений Администрации областипо формированию, хранению и обслуживанию областного резерва; осуществляет общее руководство областным резервом. (Дополнен- Областной закон Новгородской области от 06.09.2001 г. N 224-оз) 3. Комиссия по чрезвычайным ситуациям Администрации области:(В редакции Областного закона Новгородской областиот 06.09.2001 г. N 224-оз) абзац; (Исключен - Областной закон Новгородской областиот 06.09.2001 г. N 224-оз); подготавливает предложения по объемам и номенклатурематериальных ценностей областного резерва, местам размещенияматериальных ценностей; абзац; (Исключен - Областной закон Новгородской областиот 06.09.2001 г. N 224-оз); утверждает результаты конкурсов на поставку материальныхценностей в областной резерв, от имени Администрации областизаключает контракты (договоры) с поставщиками материальныхценностей; подготавливает предложения по выпуску, разбронированиюматериальных ценностей областного резерва, заключает от имениАдминистрации области контракты (договоры) на право реализации нарынке материальных ценностей, выпущенных из областного резерва; заключает от имени Администрации области договоры назаимствование материальных ценностей из областного резерва; формирует предложения по проекту областного бюджета насоответствующий год по формированию, хранению и обслуживаниюматериальных ценностей областного резерва. 4. Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациямобласти: осуществляет непосредственное руководство областным резервом; подготавливает с соответствующими подразделениямиАдминистрации области расчеты по объемам и номенклатурематериальных ценностей областного резерва; участвует в подготовке и проведении конкурсов на правопоставки материальных ценностей в областной резерв, правореализации на рынке материальных ценностей, выпущенных изобластного резерва; при подготовке контрактов (договоров) на поставкуматериальных ценностей в областной резерв определяет конкретныхполучателей, рассматривает и согласовывает с поставщикаминоменклатуру, объем, качество, цену и сроки поставки материальныхценностей в областной резерв; обеспечивает расчеты: с поставщиками за материальные ценности, поставляемые вобластной резерв в соответствии с контрактом (договором); с коммерческими структурами, реализующими на договорной(контрактной) основе материальные ценности, выпущенные изобластного резерва; с предприятиями, организациями, учреждениями, заимствующимиматериальные ценности областного резерва в соответствии сусловиями заключенных договоров; с хозяйствующими субъектами, виновными в возникновении натерритории области чрезвычайных ситуаций техногенного характера,для ликвидации которых использовались материальные ценностиобластного резерва; обеспечивает создание, содержание и поддержание в постояннойготовности к использованию областного резерва; проводит мероприятия по предупреждению обстоятельств, могущихповлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимыхматериальных ценностей, соблюдению установленных сроков храненияматериальных ценностей, тары и упаковки; подготавливает предложения по разбронированию, пополнению,освежению, замене материальных ценностей областного резерва; организует доставку материальных средств потребителям врайоны чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; ведет учет и отчетность по операциям с материальнымиценностями областного резерва. Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОСТАВОК МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В ОБЛАСТНОЙ РЕЗЕРВ И ЕГО РАЗМЕЩЕНИЕ Статья 7. Формирование и размещение заказов на поставку материальных ценностей в областной резерв Заказы на поставку материальных ценностей в областной резервразмещаются на предприятиях, в учреждениях и организацияхнезависимо от форм собственности и организационно - правовых формисключительно на конкурсной основе. Заказчиком на поставку материальных ценностей в областнойрезерв является Администрация области в лице комиссии почрезвычайным ситуациям. Размещение заказов осуществляется структурнымиподразделениями Администрации области в соответствии с ихполномочиями, установленными Главой администрации области. Статья 8. Размещение областного резерва Запасы материальных ценностей областного резерва размещаютсяна предприятиях, в учреждениях и организациях, специальнопредназначенных для хранения и обслуживания государственногорезерва и расположенных на территории Новгородской области.Условие размещения материальных ценностей областного резерва напредприятиях, в учреждениях, организациях и других объектахсистемы государственного материального резерва РоссийскойФедерации (далее объекты госматрезерва) является неотъемлемымтребованием при размещении объектов госматрезерва на территорииНовгородской области. Часть запасов материальных ценностей областного резерва можетхраниться на промышленных, транспортных, сельскохозяйственных,снабженческо - сбытовых и иных предприятиях, в учреждениях иорганизациях независимо от форм собственности и организационно -правовых норм на контрактной (договорной) основе. Возмещение затрат предприятиям, учреждениям и организациям,осуществляющим ответственное хранение областного резерва,предусматривается и производится за счет средств, предусмотренныхна содержание резерва. Статья 9. Особенности поставки, закладки и хранения материальных ценностей областного резерва Материальные ценности, поставляемые в областной резерв, покоторым установлены требования, направленные на обеспечение жизни,здоровья потребителей и охраны окружающей среды, должны иметьсертификат соответствия указанным требованиям на весь срокхранения. Глава III. ПОРЯДОК ВЫПУСКА МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО РЕЗЕРВА Статья 10. Основания и порядок выпуска материальных ценностей из областного резерва Выпуск материальных ценностей из областного резерваосуществляется: в связи с их освежением и заменой; в порядке временного заимствования; в порядке разбронирования; для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Решения по выпуску материальных ценностей из областногорезерва в связи с их освежением и заменой принимаются комиссией почрезвычайным ситуациям области. Освежение материальных ценностей областного резерва,находящихся на предприятиях, в учреждениях и организациях,осуществляющих их ответственное хранение, а также их замена напродукцию аналогичного ассортимента и качества, производятсяпредприятиями, учреждениями и организациями самостоятельно, безпривлечения дополнительных бюджетных средств. Для отдельных видовматериальных ценностей областного резерва Администрации областиможет устанавливаться иной порядок их освежения и замены. Решения по выпуску материальных ценностей в порядкевременного заимствования, разбронирования и для ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций принимаются Главой администрацииобласти по представлению комиссии по чрезвычайным ситуациямобласти и оформляются распоряжением Администрации области. Выпуск материальных ценностей в порядке временногозаимствования производится на основании распоряжения Администрацииобласти, в котором определяются получатели, сроки и условиявыпуска материальных ценностей из областного резерва, порядок исроки их возврата и осуществляется на основе контракта(договоров). При выдаче материальных ценностей из областногорезерва в порядке заимствования получатель (заемщик) -предприятие, учреждение, организация - представляет гарантийноеобязательство по возврату материальных ценностей в областнойрезерв. За заимствование материальных ценностей из областногорезерва устанавливается плата в размере учетной ставки за кредитЦентрального Банка Российской Федерации. Выпуск материальных ценностей из областного резерва дляликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и первоочередногожизнеобеспечения осуществляется на основании запроса штаба ГО и ЧСобласти и на основании распоряжения Администрации области. Расходыпо выпуску указанных материальных ценностей, включая оплату ихстоимости, возмещаются за счет средств, предусматриваемых для этихцелей в областном бюджете. Расходы по выпуску материальныхценностей областного резерва, включая их стоимость, транспортныерасходы по их доставке к месту чрезвычайной ситуации техногенногохарактера и другие сопутствующие расходы в дальнейшем возмещаютсяв установленном законом порядке за счет средств и имуществахозяйствующего субъекта, виновного в возникновении на территорииобласти чрезвычайной ситуации техногенного характера Статья 11. Обеспечение перевозок материальных ценностей областного резерва Перевозка материальных ценностей областного резервапроизводится транспортными предприятиями и организациями впервоочередном порядке. Материальные ценности, выпускаемые из областного резерва наосновании распоряжений Администрации области, в том числе дляликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф идругих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,принимаются к перевозке транспортными предприятиями иорганизациями по предъявлении груза без предварительной оплаты. Транспортные предприятия и организации сдают и принимают всематериальные ценности областного резерва с обязательной проверкойвеса или количества мест (в зависимости от рода груза). Глава IV. ИМУЩЕСТВЕННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. КОНТРОЛЬ, УЧЕТ, ОТЧЕТНОСТЬ Статья 12. Имущественная ответственность по операциям с материальными ценностями областного резерва Имущественная ответственность по операциям с материальнымиценностями областного резерва, как составной частьюгосударственного материального резерва, определена Федеральнымзаконом "О государственном материальном резерве". 1. За просрочку поставки (закладки), недопоставку (неполнуюзакладку) материальных ценностей в областной резерв поставщик(ответственный хранитель) уплачивает неустойку в размере 50процентов стоимости недопоставленных (незаложенных) материальныхсредств. Неустойка взыскивается до фактического выполнения сучетом недопоставленного количества продукции в предыдущие периодыпоставки. Кроме уплаты неустойки поставщик (ответственныйхранитель) возмещает понесенные получателем убытки. 2. За поставку (закладку) в областной резерв материальныхценностей, не пригодных для длительного хранения, некомплектныхили не соответствующих по своему качеству и ассортименту условиямконтракта (договора), изготовитель (поставщик, ответственныйхранитель) уплачивает штраф в размере 20 процентов стоимостиподлежащих закладке, но забракованных - не соответствующихусловиям контракта (договора) материальных ценностей. 3. За поставку (закладку) в областной резерв немаркированныхили ненадлежаще маркированных материальных ценностей, либоматериальных ценностей, поставленных в ненадлежащей таре(упаковке), за использование средств пакетирования, несоответствующих действующим стандартам, изготовитель (поставщик)уплачивает штраф в размере 5 процентов стоимости указанныхматериальных ценностей. Изготовитель (поставщик) обязан в течение месяца заменитьзабракованные материальные ценности, тару (упаковку), восстановитьили исправить маркировку. 4. При обнаружении скрытых производственных дефектов вматериальных ценностях, поставленных (заложенных) в областнойрезерв, имущественную ответственность несет поставщик независимоот времени поставки (закладки) материальных ценностей в областнойрезерв и времени обнаружения указанных дефектов при условиисоблюдения установленных режимов хранения указанных материальныхценностей. 5. За необеспечение количественной сохранности материальныхценностей областного резерва, хранящихся в пунктах ответственногохранения, ответственный хранитель уплачивает штраф в размере 100процентов стоимости недостающих материальных ценностей, а такжепеню в размере 0,5 процента их стоимости за каждый день до полноговосстановления в областном резерве недостающих материальныхценностей. 6. При установлении случаев оформления бестоварных операцийпо закладке материальных ценностей в областной резервответственный хранитель уплачивает штраф в размере 100 процентовстоимости не заложенных в областной резерв материальных ценностей,а также пеню в размере 0,5 процента их стоимости за каждый день смомента оформления указанной операции до фактической закладкиматериальных ценностей в областной резерв. 7. В случае нарушения правил и условий хранения,несвоевременного освежения и замены материальных ценностейобластного резерва, а также хранения материальных ценностей, несоответствующих утвержденной номенклатуре, действующим стандартами техническим условиям, несвоевременного представленияустановленной отчетности, ответственный хранитель уплачивает штрафв размере 20 процентов стоимости материальных ценностей, пооперациям, с которыми допущено нарушение. 8. За несвоевременное выполнение указаний комиссии почрезвычайным ситуациям области об отгрузке материальных ценностейобластного резерва ответственный хранитель уплачивает штраф вразмере 100 процентов стоимости не отгруженных в срок материальныхценностей и пеню в размере 0,5 процента их стоимости за каждыйдень просрочки до полного выполнения обязательств. 9. За несвоевременный возврат в областной резервзаимствованных материальных ценностей получатель уплачивает штрафв размере 100 процентов стоимости невозвращенных материальныхценностей и пеню в размере 0,5 процента их стоимости за каждыйдень просрочки до полного выполнения обязательств. 10. При невыборке из областного резерва материальныхценностей в предусмотренный договором срок получатели возмещаютзатраты, связанные с хранением указанных материальных ценностейсверх этого срока, а также убытки, вызванные снижением качестваматериальных ценностей за время просрочки их выборки, и расходы науплату штрафов за неиспользование и простой транспортных средств,представленных для отгрузки указанных материальных ценностей. 11. За отказ от приемки материальных ценностей в областнойрезерв, а также за отказ от выдачи материальных ценностей изобластного резерва ответственный хранитель уплачивает поставщику(покупателю) неустойку в размере 50 процентов стоимостиматериальных ценностей, от приемки или отпуска которых заявленнеобоснованный отказ. Штрафы и неустойка, предусмотренные настоящей статьей,уплачиваются исходя из цен на материальные ценности на моментуплаты. Взыскание неустоек, предусмотренных пунктами 1, 2, 5, 6, 8 и9 настоящей статьи осуществляется в бесспорном порядке. Статья 13. Отчетность о движении и наличии запасов материальных ценностей областного резерва, их учет и контроль Отчетность о наличии запасов материальных ценностейобластного резерва и их движении, их учет и контрольосуществляется штабом ГО и ЧС области, в порядке, определяемомАдминистрацией области. Сведения о нормах накопления, о поставке, выпуске, закладке,освежении, дислокации и фактических запасах областного резерваявляются государственной тайной, разглашение которой влечет засобой ответственность в установленном законом порядке. Статья 14. Вступление настоящего областного закона в силу Настоящий закон вступает в силу с момента опубликования. Глава администрации М.М.Прусак г. Новгород № 35-ОЗ 7 февраля 1996 года