Областной закон Новгородской области от 05.07.1995 № 17-оз
Об административно-территориальном устройстве области
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу - Областной закон Новгородской области от 11.11.2005 г. N 559-оз Об административно-территориальном устройстве области (В редакции Областных законов Новгородской области от 05.04.99 г. N 64-оз; от 06.04.2004 г. N 263-оз) Принят областной Думой 28 июня 1995 года Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Административно-территориальное устройство (деление)территориальная организация области, представляющая собой системувходящих в состав области административно-территориальных единиц. Административно-территориальная единица - часть территории вфиксированных границах с одним или несколькими поселениями,имеющая название, орган местного самоуправления или структурноеподразделение органа местного самоуправления, установленныйзаконом соответствующий статус. (В редакции Областного законаНовгородской области от 06.04.2004 г. N 263-оз) Населенный пункт (поселение) - часть территории, имеющаясосредоточенную застройку в пределах установленной границы ислужащая постоянным местом проживания людей. Городское поселение - населенный пункт, который исходит изчисленности населения, характера занятий большинства его жителей,отнесен в установленном законодательством порядке к категориигородов или поселков городского типа (рабочих, курортных). Сельское поселение - населенный пункт (село, деревня, хутор,починок, выселок, сельский поселок и др.), который не отнесен ккатегории городских поселений. Сельсовет - административно-территориальная единица, котораясвоими фиксированными границами охватывает один или несколькосельских населенных пунктов вместе с прилегающими к ним землями. Район - административно-территориальная единица, котораяобъединяет в своих границах несколько сельсоветов, а такжегородские поселения, кроме города - административного центраобласти. Городской район - часть территории города, выделенная в целяхрациональной организации управления городским хозяйством,улучшения обслуживания населения города и приближения органовместного самоуправления в городе к населению. Административный центр - городской или сельский населенныйпункт (поселение), который в установленном законодательствомпорядке определен как место постоянного нахожденияпредставительных и исполнительных органов местного самоуправлениясельсовета, района. Статья 2. Основные принципы административно-территориального устройства 1. Административно-территориальное устройство областиосновывается на следующих принципах: а) соответствия исторически сложившейся системы расселения вданном регионе и устойчивым тенденциям ее развития; б) создания экономических, финансовых и организационныхусловий для формирования и деятельности органов местногосамоуправления, участия населения в их работе; в) обеспечения местному населению здоровой и безопасной средыобитания; г) содействия рациональному использованию природных ресурсови всего экономического потенциала территории, развитию еесоциальной инфраструктуры, системы коммуникаций; д) развития национальных культур, культурно-бытовых тенденцийи исконных видов хозяйственной деятельности всех национальныхгрупп, проживающих на данной территории. 2. Порядок образования, изменения территориальных единицосновывается на следующих принципах: (В редакции Областногозакона Новгородской области от 05.04.99 г. N 64-оз) а) принятие актов об образовании, изменении, упраздненииадминистративно-территориальных единиц относится к полномочиямобластной Думы и органов местного самоуправления; (Вредакции Областного закона Новгородской областиот 05.04.99 г. N 64-оз) б) права внесения вопросов административно-территориальногоустройства на разрешение областной Думы принадлежитзаинтересованным органам местного самоуправления, Главеадминистрации области. Принятие областной Думой акта по вопросамадминистративно-территориального устройства допускается присоблюдении установленной законодательством всей процедуры, в томчисле требований о выявлении мнения населения соответствующихтерриторий, органов местного самоуправления, проведениянеобходимых экспертиз; в) предложения при решении вопросовадминистративно-территориального устройства осуществляются послевыявления возможности разрешения экономических, социальных иорганизационно-управленческих проблем, служащих обоснованиемвносимого предложения. 3. На период между днем назначения даты выборов в органыгосударственной власти и местного самоуправления и днем проведениявыборов на территории, включающей округа, где проходят указанныевыборы, решение вопросов административно-территориальногоустройства прекращается. Постановлением областной Думы на период, определяемый этимпостановлением, решение вопросов административно-территориальногоустройства может быть прекращено и в связи с подготовкой ипроведением Всероссийской переписи населения. Статья 3. Схема административно-территориального устройства 1. Область непосредственно подразделяется на районы и городаобластного значения. 2. Город Великий Новгород - административный центр областиможет подразделяться на городские районы, иныеадминистративно-территориальные единицы. (В редакции Областногозакона Новгородской области от 06.04.2004 г. N 263-оз) 3. Районы непосредственно подразделяются на сельсоветы,поселки городского типа (рабочие, курортные) и города районногозначения, составляющие в системе административно-территориальногоустройства первичный уровень. 4. Сельсоветы, поселки городского типа (рабочие, курортные) игорода могут на договорных началах, в установленном закономпорядке, образовывать совместно управляемые территории, сохраняясвой статус административно-территориальных единиц. 5. "Город Великий Новгород и Новгородский район осуществляютсогласованную деятельность по решению вопросов градостроительства,развития инженерной и социальной инфраструктуры на территориях,прилегающих к городской черте, в соответствии с заключеннымидоговорами". (В редакции Областного закона Новгородской областиот 06.04.2004 г. N 263-оз) Статья 4. Общие критерии образования и преобразования административно-территориальных единиц 1. При образовании сельсоветов учитывается наличиеотносительно крупного сельского населенного пункта или группысоседствующих небольших поселений, тяготеющих к одному из них какадминистративному, хозяйственному, торговому и культурно бытовомуцентру, транспортная доступность такого поселения, возможностьорганизации в границах данной территории минимально необходимыхкоммунально-бытовых и социально-культурных услуг местномунаселению. 2. При образовании районов учитывается тяготение сельсоветови городских поселений к определенному центру, состояние путейсообщения и средств связи между поселениями, численностьнаселения, общий и экономический потенциал территории, достаточныйдля функционирования объектов производственной и социальнойинфраструктуры межпоселенного значения. 3. При отнесении населенных пунктов к категории поселковгородского типа должно учитываться наличие на территориинаселенного пункта промышленных предприятий, строительныхорганизаций, железнодорожных узлов и других экономически важныхобъектов, а также численность и характер занятости населения. 4. При отнесении поселения к городам районного, областногозначения учитывается численность и характер занятости населения,хозяйственное, социально-культурное и историческое значениеданного поселения, его влияние на социально-экономическое развитиеприлегающих территорий. 5. При образовании районов в городе учитывается численностьнаселения города, характер его застройки, интересы районнойорганизации управления городским хозяйством, социально-культурными коммунально-бытовым обслуживанием населения. 6. Критерии образования и преобразованияадминистративно-территориальных единиц устанавливаются областнойДумой. Статья 5. Нормативно-правовое регулирование административно-территориального устройства Нормативно-правовое регулированиеадминистративно-территориального устройства осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации,а также нормативно-правовыми актами областной Думы. (В редакцииОбластного закона Новгородской области от 11.12.96 г. N 75-оз) Глава II. ОБРАЗОВАНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ, УПРАЗДНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ Статья 6. Образование, изменение, упразднение сельсоветов , районов, иных административно-территориальных единиц (В редакции Областного закона Новгородской области от 06.04.2004 г. N 263-оз) К исключительному ведению областной Думы и органов местногосамоуправления, указанных в пункте 2 "а" статьи 2 настоящегообластного закона относится принятие решений по вопросам: 1. Образование новых сельсоветов ввиду слияния существующихсельсоветов, разделения территории сельсовета, выделения в составнового сельсовета части территории двух или более сопредельныхадминистративно-территориальных единиц. 2. Образования новых районов ввиду слияния существующихрайонов, разделения территории района, выделения в составобразуемого района частей территории двух или более сопредельныхадминистративно-территориальных единиц. 3. Изменения границ сельсовета, района, инойадминистративно-территориальной единицы. (В редакции Областногозакона Новгородской области от 06.04.2004 г. N 263-оз) 4. Упразднения сельсовета, района, инойадминистративно-территориальной единицы с передачей всей еготерритории в состав других административно-территориальных единиц.(В редакции Областного закона Новгородской области от 06.04.2004г. N 263-оз) Статья 7. Образование поселков городского типа (рабочих, курортных), городов районного, областного значения, изменение их статуса, границ К исключительному ведению областной Думы и представительныхорганов местного самоуправления, указанных в пункте 2 "а" статьи 2настоящего областного закона относится принятие решений повопросам: 1. Отнесение поселений к категории поселков городского типа(рабочих, курортных) или городов районного, областного значения, атакже изменение статуса поселения. 2. Изменение городской черты, а также границы поселкагородского типа. Городскому поселению, определенному в установленном порядке вкачестве административного центра области, представляется статусгорода областного значения. Статья 8. Образование, изменение границ, упразднение городских районов (В редакции Областного закона Новгородской области от 05.04.99 г. N 64-оз) Образование, изменение границ, упразднение городских районовпроизводится представительным органом городского местногосамоуправления, с учетом мнения соответствующих районных в городеорганов местного самоуправления и с уведомлением областной Думы. Статья 9. Наименование и переименование административно-территориальных единиц, населенных пунктов 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерациинаименование и переименование области, районов, городов,сельсоветов, поселков городского типа и других населенных пунктов,в том числе наименование вновь возникших населенных пунктовнаходится в ведении Российской Федерации. 2. Порядок присвоения наименования и переименованияадминистративно - территориальных единиц а населенных пунктов,указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Федеральнымзаконом "О наименованиях географических объектов. (Пункт 1. и пункт 2. в редакции Областного законаНовгородской области от 05.04.99 г. N 64-оз) 3. Наименование и переименование улиц, площадей и другихсоставных частей территориальных единиц производятсясоответствующими органами местного самоуправления. (В редакцииОбластного закона Новгородской области от 11.12.96 г. N 75-оз) Статья 10. Статус поселений, не являющихся административно-территориальными единицами Придание населенным местам статуса поселений (населенныхпунктов), не являющихся административно-территориальнымиединицами, ликвидация такого их статуса в результате слиянияданного поселения с другими или утраты им признаков поселенияпроизводится областной Думой по представлению соответствующегооргана местного самоуправления. Статья 11. Сохранение целостности территориальных единиц в составе преобразуемых районов и сельсоветов 1. При образовании, изменении границ или упразднении района,как правило, сохраняется территориальная целостность сельсоветов игородских поселений, находившихся в границах района. 2. При изменении границ или упразднении сельсоветасохраняется территориальная целостность сельских поселений,находившихся в границах сельсовета. Статья 12. Сохранение существующих границ землепользования при преобразованиях административно-территориальных единиц При преобразовании административно-территориальных единицсохраняются границы землепользования, установленные впредусмотренном законодательством Российской Федерации порядке. Статья 13. Сохранение за районами, городами и сельсоветами статуса при формировании системы местного самоуправления единой для различных территорий 1. При осуществлении органами самоуправления города -районного центра или района функций управления соответствующейтерриторией, как город, так и район сохраняют статусадминистративно-территориальных единиц. 2. При осуществлении органами самоуправления города -районного центра или района управления прилегающими сельсоветами,как город, так и сельсоветы сохраняют статусадминистративно-территориальных единиц. Статья 14. Учет и регистрация административно-территориальных единиц и населенных пунктов 1. Административно-территориальные единицы и населенныепункта, имеющие закрепленную за ними территорию и постояннопроживающее в них население, а также и вновь возникшие населенныепункты, подлежат учету и регистрации. 2. Органы местного самоуправления учитывают и определяютцелесообразность существования на их территории небольшихпоселений, имеющих временное значение и непостоянный составнаселения, поселений без населений. Одиночные дома, не составляющие самостоятельные поселения,числятся за теми поселениями, с которыми они связаны вадминистративном или территориальном отношении. Статья 15. Право внесения предложений по вопросам административно-территориальных преобразований на рассмотрение областной Думы 1. Право внесения на рассмотрения областной Думы предложенийоб образовании, изменении и упраздненииадминистративно-территориальных и территориальных единицпринадлежит органам местного самоуправления, Губернатору области.(В редакции Областного закона Новгородской областиот 05.04.99 г. N 64-оз) 3. Предложения населения по вопросамадминистративно-территориального устройства территорий местногосамоуправления, выраженного в решениях собраний, сходов граждан,подлежат обязательному рассмотрению органом местногосамоуправления к которому они обращены. Статья 16. Обязательность выявления мнения населения по вопросам предлагаемых преобразований административно-территориального устройства 1. По вопросам предлагаемых преобразований, предусмотренныхнастоящим областным законом, в обязательном порядке выявляетсямнение населения, которого непосредственно эти преобразованиякасаются. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 06.04.2004 г. N 263-оз) абзац; (Исключен - Областной закон Новгородской областиот 06.04.2004 г. N 263-оз). Выявление мнения населения соответствующих населенных пунктов(поселений), территория которых в соответствии с предполагаемымипреобразованиями будет отнесена в состав других населенных пунктов(поселений) или в состав других административно-территориальныхединиц, осуществляется на местных референдумах, сходах(собраниях), конференциях жителей. (Дополнен - Областной законНовгородской области от 06.04.2004 г. N 263-оз) В случае, если предполагаемые преобразования не повлекут засобой отнесения территорий населенных пунктов (поселений) в составдругих населенных пунктов (поселений) или в состав другихадминистративно-территориальных единиц, такие преобразованияосуществляются с учетом мнения населения, выраженногопредставительными органами соответствующих муниципальныхобразований. (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 06.04.2004 г. N 263-оз) 2. Результаты референдумов, сходов (собраний), конференций повопросам предлагаемых преобразований доводятся до сведенияпредставительного органа местного самоуправления, к ведениюкоторого относится принятие решений по данным вопросам. Статья 17. Обоснование и оформление представлений по вопросам преобразований в административно-территориальном устройстве 1. Представления об образовании, изменении, упраздненииадминистративно-территориальных единиц и поселений, не имеющихстатуса самостоятельной административно-территориальной единицы,должны содержать: (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 11.12.96 г. N 75-оз) а) развернутое обоснование необходимости предлагаемогопреобразования, исходя из установленных принципов и критериевизменений административно-территориального устройства, перспективразвития системы расселения, экономического и социального развитиятерриторий, улучшения среды обитания населения, рациональногоиспользования природных ресурсов, укрепленияматериально-финансовой базы и совершенствования организацииместного самоуправления; б) схематическую карту предлагаемых преобразований; в) смету расходов, необходимых для проведения предлагаемогопреобразования с указанием источников их покрытия; г) результаты выявления мнения населения о предлагаемомпреобразовании; д) заключения представительных органов местногосамоуправления, территория которых затрагивается предлагаемымипреобразованиями. Пункт 2. (Исключен - Областной закон Новгородской областиот 05.04.99 г. N 64-оз) Статья 18. Разрешение споров по вопросам территориального устройства 1. Акты областной Думы, органов местного самоуправления повопросу об образовании, изменении, упраздненииадминистративно-территориальной единицы, или поселения, неимеющего такого статуса, принятые с нарушением установленногопорядка решений вопросов административно-территориальногоустройства, могут быть обжалованы в соответствующий суд. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 05.04.99 г. N 64-оз) 2. При возникновении спора о целесообразности предложенногопреобразования председатель областной Думы создает согласительнуюкомиссию с участием представителей заинтересованных сторон.Результаты работы комиссии учитываются областной Думой прирассмотрении внесенного пожелания и принятия окончательногорешения. Статья 19. Сроки повторного рассмотрения областной Думой отклоненного им предложения о преобразовании административно-территориального устройства В случае, если областная Дума приняла решение об отклонениипредложения о преобразовании административно-территориальногоустройства, повторное рассмотрение по этому же вопросу может бытьпроведено по истечению не менее двух лет с момента первогорассмотрения. Глава III. УЧЕТ ИЗМЕНЕНИЙ В АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ, ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ И МАТЕРИАЛОВ Статья 20. Учет изменений в административно-территориальном устройстве, подготовка документов и материалов 1. Учет изменений в административно-территориальномустройстве и контроль за ним, подготовка документов и материаловосуществляется комитетом государственной службы области ипостоянной комиссией по местному самоуправлению областной Думы. 2. Областная Дума и Администрация области обеспечиваютрегулярное опубликование справочника обадминистративно-территориальном устройстве области, информируютФедеральное Собрание Российской Федерации, органы местногосамоуправления и заинтересованные организации о принятых решенияхпо вопросам административно - территориального устройства. Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 21. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования в газете"Новгородские ведомости". Глава администрации М.М.Прусак г.Новгород № 17-ОЗ 5 июля 1995 года