Постановление от 31.03.2015 г № 1329
О внесении изменения в постановление Администрации Великого Новгорода от 10.10.2014 N 5320 и утверждении изменения, которое вносится в муниципальную программу Великого Новгорода «Развитие градостроительства и землепользования в Великом Новгороде» на 2014 — 2016 годы
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 N 4561, постановляю:
1.Внести изменение в постановление Администрации Великого Новгорода от 10.10.2014 N 5320 "Об утверждении муниципальной программы Великого Новгорода "Развитие градостроительства и землепользования в Великом Новгороде" на 2014 - 2016 годы, заменив в заголовке и пункте 1 слова "2014 - 2016 годы" словами "2014 - 2017 годы".
2.Утвердить прилагаемое изменение, которое вносится в муниципальную программу Великого Новгорода "Развитие градостроительства и землепользования в Великом Новгороде" на 2014 - 2016 годы, утвержденную постановлением Администрации Великого Новгорода от 10.10.2014 N 5320.
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Новгород" и на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет.
Мэр Великого Новгорода
Ю.И.БОБРЫШЕВ
ИЗМЕНЕНИЕ, КОТОРОЕ ВНОСИТСЯ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ ПРОГРАММУ
ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА "РАЗВИТИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В ВЕЛИКОМ НОВГОРОДЕ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Муниципальную программу изложить в следующей редакции:
"МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА "РАЗВИТИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА
И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В ВЕЛИКОМ НОВГОРОДЕ" НА 2014 - 2017 ГОДЫ
ПАСПОРТ
муниципальной программыОтветственный комитет архитектуры, градостроительства и земельных исполнитель ресурсов Администрации Великого Новгорода (далее - КАГиЗР) муниципальной программы ┌──────┬──────────────────────────┬───────────────────────┐ Цели, задачи и │N п/п │ Цели, задачи │ Значение целевого │ целевые │ │ муниципальной программы,│ показателя по годам │ показатели │ │ наименование и единица │ │ муниципальной │ │ измерения целевого ├─────┬─────┬─────┬─────┤ программы │ │ показателя │2014 │2015 │2016 │2017 │ │ │ │ год │год │год │год │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├──────┼──────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┤ │ 1. │Цель. Эффективное использование территории │ │ │городского округа Великий Новгород │ ├──────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │ 1.1. │Задача 1. Увеличение количества земельных │ │ │участков, являющихся объектами налогообложения │ │ │земельным налогом │ ├──────┼──────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ │1.1.1.│Показатель. Количество │ 143 │ 150 │ 160 │ 165 │ │ │предоставленных земельных │ │ │ │ │ │ │участков на различных │ │ │ │ │ │ │правах в рамках │ │ │ │ │ │ │полномочий │ │ │ │ │ │ │муниципального │ │ │ │ │ │ │образования - городского │ │ │ │ │ │ │округа Великий Новгород │ │ │ │ │ │ │(ед.) │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┤ │ 1.2. │Задача 2. Усиление муниципального земельного │ │ │контроля за использованием земельных участков │ ├──────┼──────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ │1.2.1.│Показатель. Количество │ 16 │ 25 │ 30 │ 35 │ │ │обследованных земельных │ │ │ │ │ │ │участков, в том числе по │ │ │ │ │ │ │результатам проведенных │ │ │ │ │ │ │проверок (ед.) │ │ │ │ │ ├──────┼──────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┤ │ 1.3. │Задача 3. Развитие территорий городского округа │ │ │Великий Новгород на основе документов │ │ │территориального планирования, градостроительного │ │ │зонирования и документов по планировке территорий │ ├──────┼──────────────────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┤ │1.3.1.│Показатель. Общая площадь │ 30 │ 32 │ 33 │ 34 │ │ │территории городского │ │ │ │ │ │ │округа Великий Новгород с │ │ │ │ │ │ │подготовленной │ │ │ │ │ │ │документацией по │ │ │ │ │ │ │планировке территорий (%) │ │ │ │ │ └──────┴──────────────────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┘ Сроки 2014 - 2017 годы реализации муниципальной программы (тыс. рублей) ┌─────┬────────────────────────────────────────────────────┐ Объемы и │ Год │ Источник финансирования │ источники │ ├─────────┬─────────┬───────────┬────────────┬───────┤ финансирования │ │ бюджет │областной│федеральный│внебюджетные│ всего │ муниципальной │ │ Великого│ бюджет │ бюджет │ средства │ │ программы в │ │Новгорода│ │ │ │ │ целом и по │ │ │ │ │ │ │ годам ├─────┼─────────┼─────────┼───────────┼────────────┼───────┤ реализации │2014 │ 3781,7 │ - │ - │ - │3781,7 │ ├─────┼─────────┼─────────┼───────────┼────────────┼───────┤ │2015 │ 4000,0 │ - │ - │ - │4000,0 │ ├─────┼─────────┼─────────┼───────────┼────────────┼───────┤ │2016 │ 4000,0 │ - │ - │ - │4000,0 │ ├─────┼─────────┼─────────┼───────────┼────────────┼───────┤ │2017 │ 4000,0 │ - │ - │ - │4000,0 │ ├─────┼─────────┼─────────┼───────────┼────────────┼───────┤ │Всего│ 15781,7 │ - │ - │ - │15781,7│ └─────┴─────────┴─────────┴───────────┴────────────┴───────┘ Ожидаемые реализация муниципальной программы в полном объеме будет конечные способствовать: результаты эффективному градостроительному планированию и застройке реализации территории городского округа Великий Новгород за счет муниципальной вовлечения в оборот земель и земельных участков и разработки программы документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документов по планировке территорий; устойчивому развитию городского округа Великий Новгород согласно Генеральному плану, документам по планировке территории, что позволит обеспечить рациональное и эффективное использование земель, расположенных в границах городского округа Великий Новгород; снижению уровня земельных правонарушений в результате более эффективной работы муниципального земельного контроля путем увеличения количества проведенных проверок
1. Характеристика текущего состояния с указанием основных
проблем, приоритеты и цели государственной и региональной
политики
Муниципальная программа разработана с целью эффективного использования территории городского округа Великий Новгород на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и эффективного использования земельных ресурсов.
Муниципальная программа разработана исходя из положений Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года, утвержденной областным законом от 9 июля 2012 г. N 100-ОЗ, и Программы социально-экономического развития Великого Новгорода на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденной решением Думы Великого Новгорода от 28.12.2012 N 1409.
Главными принципами, на основе которых разработана муниципальная программа, являются рациональное использование территории городского округа Великий Новгород, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Приоритеты муниципальной политики городского округа Великий Новгород, в рамках которой реализуется муниципальная программа, определяются целями и задачами, направленными на развитие градостроительной, землеустроительной деятельности на территории городского округа Великий Новгород в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.
Муниципальная программа разработана в соответствии с земельным и градостроительным законодательством, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа Великий Новгород относятся:
1) распоряжение земельными участками:
предоставленными органам местного самоуправления городского округа Великий Новгород, муниципальным унитарным предприятиям, некоммерческим организациям, созданным органами местного самоуправления, а также от прав на которые указанные органы и организации отказались в добровольном порядке;
на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Великий Новгород;
предоставленными и вновь предоставляемыми для размещения временных сооружений, за исключением земельных участков, предназначенных для размещения рекламных конструкций;
предоставленными для эксплуатации гаражей и гаражных комплексов;
предоставленными и вновь предоставляемыми для ведения садоводства и огородничества;
не сформированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на которых расположены введенные в эксплуатацию до 1 марта 2005 года многоквартирные дома и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества;
предоставленными для строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов и вновь предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, предоставляемых для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства;
предоставляемыми для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;
для размещения дорог местного значения;
находящимися в муниципальной собственности городского округа Великий Новгород;
2) осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа Великий Новгород.
Для достижения цели по обеспечению развития территории городского округа Великий Новгород необходима эффективная градостроительная политика на территории городского округа Великий Новгород, глубокий анализ градостроительной ситуации в городском округе Великий Новгород с учетом его транспортной и инженерной инфраструктуры, необходимо внести изменения в Генеральный план, организовать подготовку документации по планировке территорий городского округа Великий Новгород (далее - документация по планировке территорий).
Таким образом, приоритетными направлениями муниципальной политики для реализации цели и задач муниципальной программы являются:
рациональное использование земель на основе землеустроительной и градостроительной документации;
эффективная организация территории на основе ее зонирования и планирования;
организация постановки земельных участков на государственный кадастровый учет;
организация и осуществление муниципального контроля на территории городского округа Великий Новгород.
Для достижения поставленной цели по обеспечению эффективного использования территории городского округа Великий Новгород предполагается решение следующих задач:
увеличение количества земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом;
усиление муниципального земельного контроля за использованием земельных участков;
развитие территорий городского округа Великий Новгород на основе документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документов по планировке территорий.
Реализация муниципальной программы будет содействовать реальному осуществлению преобразований в области земельных отношений (со всеми необходимыми элементами обеспечения в виде разграничения государственной собственности на землю, проведения инвентаризации, совершенствования нормативной базы, создания прозрачных процедур предоставления земельных участков, усиления муниципального контроля за использованием земель), будет способствовать эффективному градостроительному планированию и застройке территории городского округа Великий Новгород и эффективному использованию земельных ресурсов.
2.Основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы
Основными задачами по повышению эффективности от использования территории городского округа Великий Новгород являются:
увеличение количества предоставленных земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в результате выявления неиспользуемых земель, формирования и вовлечения в оборот новых участков;
усиление муниципального земельного контроля за использованием земельных участков в целях выявления земельных участков, используемых без документов, и последующее их оформление;
развитие территорий городского округа Великий Новгород на основе документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документов по планировке территорий, при этом определяется оптимальный вариант использования территории, устанавливаются зоны для жилой застройки, размещения инфраструктуры, определяются территории для строительства производственных объектов.
В целях увеличения количества новых формируемых земельных участков, которые предоставляются физическим и юридическим лицам на праве собственности и постоянного (бессрочного) пользования и становятся объектами налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации, осуществляются следующие мероприятия: формирование земельных участков, кадастровые работы, рыночная оценка земельных участков, обследования и изыскания на земельных участках и инвентаризация территорий в целях выявления неиспользуемых земельных участков и вовлечение их в оборот.
Выявляемые в рамках муниципального земельного контроля факты неиспользования земельных участков либо использования земельных участков в отсутствии правоустанавливающих документов играют важную роль в обеспечении налогообложения.
В августе 2013 года были утверждены результаты кадастровой оценки земель населенных пунктов в границах городского округа Великий Новгород. Использование данных материалов оценки в 2014 году при расчете арендной платы за земельные участки и выкупной стоимости за земельные участки выявило случаи увеличения удельных показателей кадастровой стоимости за 1 кв. м в несколько раз, в зависимости от вида использования земельных участков. В целях привлечения физических и юридических лиц к оформлению земельных участков необходимо откорректировать и экономически обосновать коэффициенты, применяемые для расчета арендной платы за землю, так как при разработке коэффициентов в 2008 году использовалась старая кадастровая оценка, иная методика их расчета и определения кадастровой стоимости земли.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов; при подготовке проектов планировки и в их составе проектов межевания определяются границы земель общего пользования, свободные земельные участки, пригодные для предоставления физическим и юридическим лицам.
Степень достижения намеченной цели и решения задач муниципальной программы определяется следующими показателями:
ежегодное увеличение количества предоставленных земельных участков на различных правах в рамках полномочий городского округа Великий Новгород, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, со 143 участков за 2014 год до 165 земельных участков в 2017 году;
ежегодное увеличение количества обследованных земельных участков, в том числе по результатам проведенных проверок, с 14 земельных участков, обследованных в 2013 году, 16 обследованных земельных участков в 2014 году до 35 обследованных земельных участков в 2017 году;
увеличение общей площади территории городского округа Великий Новгород с подготовленной документацией по планировке территорий с 28 процентов в 2013 году до 34 процентов в 2017 году.
В ходе реализации мероприятий муниципальной программы можно предположить наличие следующих основных рисков, связанных с объективными и субъективными факторами:
сложность прогнозирования изменений федерального и регионального законодательства;
срыв проведения конкурсов по отдельным мероприятиям муниципальной программы;
риск превышения суммы планируемых расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы;
возможность недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы из бюджета Великого Новгорода;
возможность отклонения в достижении результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий муниципальной программы на ситуацию, их ожидаемой эффективности на различных стадиях реализации муниципальной программы.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации муниципальной программы предусматриваются:
мониторинг и подготовка регулярного аналитического обзора изменений действующего законодательства Российской Федерации с оценкой возможных последствий принятия соответствующих правовых актов;
мониторинг и контроль соблюдения сроков выполнения работ по муниципальной программе и анализ причин отклонений от планов-графиков работ;
проведение мониторинга выполнения муниципальной программы, регулярного анализа и при необходимости корректировки мероприятий муниципальной программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.
3.Механизм управления реализацией муниципальной программы
Координацию хода реализации муниципальной программы осуществляет заместитель Главы администрации Великого Новгорода, курирующий данное направление в соответствии с распределением должностных обязанностей по исполнению полномочий Администрации Великого Новгорода между Мэром Великого Новгорода, первым заместителем Главы администрации Великого Новгорода, заместителями Главы администрации Великого Новгорода и управляющим делами.
Ответственный исполнитель муниципальной программы осуществляет:
контроль за ходом реализации мероприятий муниципальной программы;
обеспечение эффективности реализации муниципальной программы;
подготовку предложений по уточнению объемов финансирования, перечня и состава мероприятий, целевых показателей;
составление отчетов о ходе реализации муниципальной программы в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 N 4561 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода, их формирования и реализации".
4.Перечень мероприятий муниципальной программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель мероприятия | Срок реализации (годы) | Целевой показатель | Источник финансирования | Объем финансирования по годам (тыс. рублей) | |||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | Задача. Увеличение количества земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом | ||||||||
| 1.1. | Организация кадастровых и иных работ по формированию свободных земельных участков | КАГиЗР | 2014 - 2017 | 1.1.1 | бюджет Великого Новгорода | 299,68 | 400,00 | 1000,00 | 400,00 |
| 1.2. | Проведение независимой оценки начальной цены для проведения торгов, разработка коэффициентов для расчета арендной платы за земельные участки | -"- | -"- | -"- | -"- | 140,00 | 600,00 | 200,00 | 200,00 |
| 1.3. | Инвентаризация земель городского округа Великий Новгород с целью выявления неосвоенных земельных участков | -"- | -"- | -"- | - | - | - | - | - |
| 1.4. | Проведение исследований земельных участков | -"- | -"- | -"- | бюджет Великого Новгорода | 198,12 | - | - | - |
| 1.5. | Организация работ по разграничению государственной собственности на землю | -"- | -"- | -"- | - | - | - | - | - |
| 2. | Задача. Усиление муниципального земельного контроля за использованием земельных участков | ||||||||
| 2.1. | Обследование земельных участков | КАГиЗР | 2014 - 2017 | 1.2.1 | - | - | - | - | - |
| 2.2. | Проведение проверок в рамках муниципального земельного контроля | -"- | -"- | -"- | - | - | - | - | - |
| 3. | Задача. Развитие территорий городского округа Великий Новгород на основе документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документов по планировке территорий | ||||||||
| 3.1. | Корректировка Генерального плана городского округа Великий Новгород | КАГиЗР | 2015 | 1.3.1 | бюджет Великого Новгорода | - | 1200,00 | - | - |
| 3.2. | Подготовка документации по планировке территорий, подготовка местных нормативов градостроительного проектирования, корректировка Правил землепользования и застройки | -"- | 2014 - 2017 | -"- | -"- | 3143,90 | 1800,00 | 2800,00 | - |
| 3.3. | Модернизация информационных систем градостроительной деятельности | -"- | 2017 | -"- | -"- | - | - | - | 3400,00 |
| Итого | -"- | 3881,70 | 4000,00 | 4000,00 | 4000,00". | ||||