Постановление от 27.02.2015 г № 818
Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Великий Новгород
В целях реализации постановления Правительства Новгородской области от 15.12.2014 N 615 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Новгородской области" постановляю:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа Великий Новгород.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Новгород".
Мэр Великого Новгорода
Ю.И.БОБРЫШЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", областным законом от 2 декабря 2014 г. N 672-ОЗ "О мерах по реализации статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации", постановлением Правительства Новгородской области от 15.12.2014 N 615 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Новгородской области", Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород, решением Думы Великого Новгорода от 27.02.2003 N 488 "О муниципальном контроле на территории Великого Новгорода", постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.04.2013 N 1456 "Об утверждении Положения о порядке осуществления Администрацией Великого Новгорода муниципального контроля на территории Великого Новгорода" и определяет порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории городского округа Великий Новгород.
Действие настоящего Положения не распространяется на отношения, в результате которых между Администрацией Великого Новгорода и органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами возникают гражданские права и обязанности.
1.2.Органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, является Администрация Великого Новгорода. Структурное подразделение Администрации Великого Новгорода и его должностные лица, непосредственно осуществляющие муниципальный земельный контроль, определяются постановлением Администрации Великого Новгорода.
1.3.Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органа муниципального земельного контроля по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, Новгородской области (далее - обязательные требования), за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Новгородской области предусмотрена административная и иная ответственность.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок использования земель органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами при осуществлении ими своей деятельности и реализации своих прав на землю.
1.4.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок, мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействия органа муниципального земельного контроля и органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органа муниципального земельного контроля (далее - мероприятия по контролю).
1.5.Объектом муниципального земельного контроля являются все земельные участки, находящиеся в границах Великого Новгорода, вне зависимости от формы собственности и принадлежности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
1.6.Задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами при использовании земель в границах Великого Новгорода требований земельного законодательства Российской Федерации, Новгородской области.
1.7.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новгородской области, органов местного самоуправления Великого Новгорода, настоящим Положением, должностными инструкциями.
1.8.Орган муниципального земельного контроля взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный земельный контроль, другими органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти Новгородской области, органами внутренних дел, а также другими структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода.
1.9.Муниципальный земельный контроль может осуществляться одновременно с муниципальным контролем в сфере градостроительства.
2.Функции органа муниципального земельного контроля
2.1.Орган муниципального земельного контроля осуществляет:
контроль за выполнением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земельных участков или использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;
контроль за выполнением обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, Новгородской области об использовании земель по целевому назначению;
контроль за выполнением обязательных требований о наличии межевых знаков границ земельных участков и за их сохранностью;
принятие мер к устранению нарушений обязательных требований в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, контроль за их устранением.
2.2.Муниципальный земельный контроль осуществляется в отношении всех земельных участков, расположенных на территории Великого Новгорода, за исключением земельных участков, используемых под организацию сезонных точек торговли и общественного питания, ярмарок, отдыха населения, в том числе с установкой нестационарных объектов для организации торговли, общественного питания, услуг бытового обслуживания населения различных типов и специализации, под размещение рекламных конструкций, а также полос отвода автомобильных дорог.
3.Права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль
3.1.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, имеют право:
3.1.1.Осуществлять муниципальный земельный контроль в пределах своей компетенции на территории Великого Новгорода в соответствии с законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, и возложенными функциями;
3.1.2.Запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в части, относящейся к предмету проверки;
3.1.3.Посещать и обследовать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, при предъявлении служебного удостоверения объекты муниципального земельного контроля;
3.1.4.Организовывать как самостоятельные, так и совместные мероприятия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе осуществляющими государственный земельный контроль, органами внутренних дел, а также другими структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода для проведения проверок в рамках муниципального земельного контроля;
3.1.5.Получать от землепользователей объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;
3.1.6.Привлекать в установленном порядке для проведения проверок, обследований и экспертиз специалистов, экспертов;
3.1.7.Письменно предупреждать субъекты земельных отношений о недопустимости нарушений земельного законодательства в сфере землепользования;
3.1.8.Обращаться в органы прокуратуры, органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства Российской Федерации, Новгородской области;
3.1.9.Реализовывать другие права, установленные действующим законодательством Российской Федерации, Новгородской области и нормативными правовыми актами Администрации Великого Новгорода.
3.2.Должностное лицо при осуществлении муниципального земельного контроля обязано:
3.2.1.Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные ему в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
3.2.2.Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, в отношении которых проводится проверка;
3.2.3.Составлять по результатам проверок акты соблюдения обязательных требований в сфере использования земель и по обнаруженным нарушениям обязательных требований в сфере использования земельных участков передавать материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации, Новгородской области в соответствующие органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
3.2.4.Рассматривать заявления граждан и юридических лиц по фактам нарушения обязательных требований в сфере использования земель;
3.2.5.Проводить проверку на основании распоряжения органа муниципального земельного контроля, подписанного заместителем Главы администрации Великого Новгорода, курирующим деятельность структурного подразделения Администрации Великого Новгорода, осуществляющего муниципальный земельный контроль (далее - распоряжение органа муниципального земельного контроля), и в случае выявления нарушения выдавать предписание об устранении нарушений по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению;
3.2.6.Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину или их уполномоченным представителям присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
3.2.7.Знакомить руководителя, иное должностное лицо юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина или их уполномоченных представителей с результатами проверки;
3.2.8.Проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебного удостоверения, копии распоряжения органа муниципального земельного контроля и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), - копии документа о согласовании проведения проверки;
3.2.9.Предоставлять присутствующим при проведении проверки информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
3.2.10.Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
3.2.11.Рассматривать ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в журнале регистрации ходатайств о продлении сроков исполнения предписаний (приложение N 2 к настоящему Положению). По результатам рассмотрения ходатайства о продлении срока исполнения предписания готовить решение о продлении срока исполнения предписания (приложение N 3 к настоящему Положению);
3.2.12.Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
3.2.13.Соблюдать сроки проведения проверки, установленные федеральным законодательством, законодательством Новгородской области;
3.2.14.Перед началом проведения выездной проверки по просьбе гражданина, руководителя, иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя или их уполномоченных представителей ознакомить их с положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым проводится проверка;
3.2.15.При проведении проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
4.Организация и проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
4.1.Основной формой деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля является проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, Новгородской области.
4.2.Предметом плановой и внеплановой проверок является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, Новгородской области.
4.3.Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок в порядке, установленном статьями 11 и 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" соответственно.
4.4.Плановые проверки могут проводиться не чаще чем один раз в три года.
4.5.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления распоряжения органа муниципального земельного контроля, подготовленного в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
4.6.Подготовка ежегодного плана проведения плановых проверок, его согласование осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.7.В случае проведения внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, требуется согласование ее проведения с прокуратурой Великого Новгорода.
4.8.О проведении внеплановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются любым доступным способом не позднее чем за один рабочий день до начала ее проведения.
4.9.Должностные лица не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя или их уполномоченных представителей, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.
4.10.По результатам каждой проведенной проверки составляется акт проверки по типовой форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141, о соблюдении ими обязательных требований, установленных в отношении использования земельных участков.
4.11.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах.
К акту проверки при необходимости прилагаются документы о правах на объект(ы) муниципального земельного контроля, объяснения заинтересованных лиц и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить возражения в письменной форме к акту проверки, а также приобщить документы, подтверждающие обоснованность таких возражений.
К акту проверки также могут прилагаться фототаблица и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства Российской Федерации, Новгородской области.
Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю или их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении либо об отказе от ознакомления с актом проверки. В случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе от ознакомления с актом проверки акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.
4.12.В случае если для проведения внеплановой проверки требуется согласование ее проведения с прокуратурой Великого Новгорода, копия акта проверки направляется в прокуратуру Великого Новгорода в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
4.13.В случае выявления нарушения земельного законодательства Российской Федерации, Новгородской области пакет документов направляется в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области.
4.14.Возмещение расходов на проведение геодезических измерений, иных обследований и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения в использовании земель, осуществляется виновными лицами добровольно или в судебном порядке.
5.Организация и проведение проверок при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении граждан
5.1.Основной формой деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля является проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения гражданами в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных в отношении использования земельных участков.
5.2.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого органом муниципального земельного контроля ежегодного плана проведения плановых проверок граждан по форме согласно приложению N 4 к настоящему Положению, утвержденного Главой администрации Великого Новгорода.
План проведения плановых проверок граждан утверждается не позднее 10 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.
5.3.Основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган муниципального земельного контроля обращений или заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, из средств массовой информации о фактах нарушения гражданами обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, Новгородской области. Обращения и заявления, не позволяющие установить обратившееся лицо, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
5.4.Проверка проводится на основании распоряжения органа муниципального земельного контроля (приложение N 5 к настоящему Положению) и только должностным(и) лицом(ами), которое(ые) указано(ы) в данном распоряжении.
5.5.О проведении внеплановой проверки гражданин уведомляется любым доступным способом не позднее чем за один рабочий день до начала ее проведения. О проведении плановой проверки гражданин уведомляется не позднее чем за десять дней до начала поведения указанной проверки.
5.6.По результатам каждой проведенной проверки составляется акт проверки гражданина (приложение N 6 к настоящему Положению) о соблюдении земельного законодательства Российской Федерации, Новгородской области. Оформление акта проверки в отношении гражданина осуществляется в течение двух рабочих дней со дня завершения проверки.
К акту проверки гражданина при необходимости прилагаются документы о правах на объект(ы) муниципального земельного контроля, объяснения заинтересованных лиц и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. При этом гражданин вправе представить возражения в письменной форме к акту проверки гражданина, а также приобщить документы, подтверждающие обоснованность таких возражений.
К акту проверки гражданина также могут прилагаться фототаблица и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения законодательства Российской Федерации, Новгородской области.
Один экземпляр акта проверки гражданина с копиями приложений вручается гражданину, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе от ознакомления с актом проверки гражданина. В случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе от ознакомления с актом проверки гражданина акт проверки гражданина направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки гражданина.
5.7.В случае выявления нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, Новгородской области пакет документов направляется в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области.
6.Организация и проведение мероприятий по контролю (рейдов)
6.1.Мероприятия по контролю (рейды) проводятся на основании поручения заместителя Главы администрации Великого Новгорода, курирующего деятельность структурного подразделения Администрации Великого Новгорода, уполномоченного осуществлять муниципальный земельный контроль.
План проведения мероприятий по контролю (рейдов) составляется на четыре месяца, с 1 января по 30 апреля (включительно), с 1 мая по 31 августа (включительно) и с 1 сентября по 31 декабря (включительно), по форме согласно приложению N 7 к настоящему Положению.
6.2.По результатам каждого мероприятия по контролю (рейда) должностными лицами готовится рапорт по форме согласно приложению N 8 к настоящему Положению с отражением информации о наличии или отсутствии признаков нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, Новгородской области.
Сведения о признаках нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, Новгородской области при использовании земель и о лицах, являющихся возможными нарушителями, полученные в ходе проведения мероприятий по контролю (рейдов), используются для составления плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а в отношении граждан - являются основанием для организации и проведения внеплановой проверки либо для включения в ежегодный план проведения плановых проверок граждан.
7.Проведение проверок устранения выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации,
Новгородской области
7.1.Орган муниципального земельного контроля осуществляет проверки исполнения предписаний, вынесенных на основании материалов проверок, проведенных должностными лицами, уполномоченными на проведение муниципального земельного контроля.
7.2.По истечении срока устранения нарушения земельного законодательства Российской Федерации, Новгородской области, установленного предписанием, орган муниципального земельного контроля проводит повторную (внеплановую) проверку устранения нарушения земельного законодательства Российской Федерации, Новгородской области.
По результатам проведенной проверки должностным лицом, непосредственно осуществляющим муниципальный земельный контроль, составляется акт проверки.
8.Права и ответственность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков
8.1.Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков либо их законные представители при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
8.1.1.Непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю и давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
8.1.2.Получать от должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, информацию, которая относится к проведению проверки;
8.1.3.Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, давать письменные объяснения;
8.1.4.Обжаловать действия (бездействие) должностного лица, повлекшие (повлекшее) за собой нарушение прав юридического лица или гражданина, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8.1.5.Представлять документы о правах на земельные участки и любые другие документы по своему усмотрению;
8.1.6.Оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий должностному лицу при выполнении указанных мероприятий;
8.1.7.Обращаться с ходатайством о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и материалами, до истечения срока указанного в предписании.
8.2.При проведении проверок:
юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц;
индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей;
граждане обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
8.3.Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, граждане, их уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органа муниципального земельного контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.