Закон от 11.11.2005 г № 559-ОЗ
Об административно-территориальном устройстве Новгородской области
N 1220-III ОД
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет регулирования настоящего областного закона
Настоящий областной закон определяет административно-территориальное устройство Новгородской области (далее - области), порядок решения вопросов административно-территориального устройства и компетенцию органов государственной власти области и органов местного самоуправления при решении вопросов административно-территориального устройства области.
Статья 2.Правовая основа административно-территориального устройства области
Правовую основу административно-территориального устройства области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Новгородской области, настоящий областной закон.
Статья 3.Основные термины и понятия, применяемые в настоящем областном законе
Административно-территориальное устройство области - территориальное деление области, установленное с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры для осуществления функций государственного управления и организации местного самоуправления, представляющее собой систему входящих в состав области административно-территориальных единиц и населенных пунктов.
Административно-территориальная единица - часть территории области в фиксированных границах, образованная в результате административно-территориального деления области, имеющая административный центр, наименование и установленный законодательством статус.
Абзац исключен
Административный район (далее - район) - административно-территориальная единица, имеющая административный центр, объединяющая в фиксированных границах территориально и экономически связанные между собой поселения, населенные пункты.
Поселение - административно-территориальная единица, имеющая в фиксированных границах один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов.
Населенный пункт - часть территории в составе поселения, района, области, имеющая официальное географическое наименование, установленный законодательством соответствующий статус (категорию), сосредоточенную застройку в пределах фиксированной границы, являющаяся местом жительства и (или) местом пребывания людей.
Городской населенный пункт - населенный пункт, который исходя из численности населения, характера занятий большинства его жителей отнесен в установленном законодательством порядке к категории городов областного, районного значения или поселков городского типа.
Сельский населенный пункт - населенный пункт (село, деревня, поселок, хутор, местечко и другие виды сельских населенных пунктов), не отнесенный к категории городских населенных пунктов, жители которого заняты преимущественно сельскохозяйственным производством.
Поселок городского типа (рабочий, курортный или дачный) - городской населенный пункт, на территории которого имеются промышленные организации, объекты строительства, железнодорожные узлы и другие объекты производственной инфраструктуры либо основным назначением которого является обслуживание санаторными услугами или организация летнего отдыха населения, с численностью населения не менее трех тысяч человек. В отдельных случаях к категории поселков городского типа могут быть отнесены населенные пункты с меньшей численностью населения, но имеющие перспективы дальнейшего экономического развития и роста численности населения.
Город районного значения - городской населенный пункт, являющийся промышленным и культурным центром, с численностью населения не менее 12 тысяч человек. В отдельных случаях к указанной категории городов могут быть отнесены города с меньшей численностью населения, имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективы дальнейшего экономического развития и роста численности населения.
Город областного значения - городской населенный пункт, являющийся экономическим и культурным центром, имеющий развитую промышленность, с численностью населения свыше 50 тысяч человек. В отдельных случаях к указанной категории городов могут быть отнесены города с меньшей численностью населения, имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективы дальнейшего экономического развития и роста численности населения.
Административный центр - городской или сельский населенный пункт, который в установленном законодательством порядке определен как место постоянного нахождения представительного органа муниципального образования, а для административного центра области - как место постоянного нахождения областной Думы и Правительства Новгородской области.
Реестр административно-территориального устройства области (далее - Реестр) - систематизированный перечень административно-территориальных единиц области, населенных пунктов.
Глава 2.Административно-территориальное устройство области
Статья 4.Территория области
1.Территория области является составной и неотъемлемой частью территории Российской Федерации и обладает внутренней целостностью.
2.Нормативными правовыми актами, закрепляющими границы Новгородской области, являются Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 года "Об образовании Новгородской области в составе РСФСР", Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июля 1958 года N 412 "О передаче из Псковской области Плоскошского района в состав Калининской области и Холмского района - в состав Новгородской области".
3.В состав области входят:
1) районы:
Батецкий район с административным центром в поселке Батецкий;
Боровичский район с административным центром в городе Боровичи;
Валдайский район с административным центром в городе Валдай;
Волотовский район с административным центром в поселке Волот;
Демянский район с административным центром в рабочем поселке Демянск;
Крестецкий район с административным центром в рабочем поселке Крестцы;
Любытинский район с административным центром в рабочем поселке Любытино;
Маловишерский район с административным центром в городе Малая Вишера;
Марёвский район с административным центром в селе Марёво;
Мошенской район с административным центром в селе Мошенское;
Новгородский район с административным центром в городе Великий Новгород;
Окуловский район с административным центром в городе Окуловка;
Парфинский район с административным центром в рабочем поселке Парфино;
Пестовский район с административным центром в городе Пестово;
Поддорский район с административным центром в селе Поддорье;
Солецкий район с административным центром в городе Сольцы;
Старорусский район с административным центром в городе Старая Русса;
Хвойнинский район с административным центром в рабочем поселке Хвойная;
Холмский район с административным центром в городе Холм;
Чудовский район с административным центром в городе Чудово;
Шимский район с административным центром в рабочем поселке Шимск;
2) города областного значения Боровичи, Великий Новгород, Старая Русса;
3) города районного значения Валдай, Малая Вишера, Окуловка, Пестово, Сольцы, Холм, Чудово;
4) поселки городского типа (рабочие поселки) - Демянск Демянского района, Крестцы Крестецкого района, Кулотино Окуловского района, Любытино Любытинского района, Неболчи Любытинского района, Панковка Новгородского района, Парфино Парфинского района, Пролетарий Новгородского района, Угловка Окуловского района, Хвойная Хвойнинского района, Шимск Шимского района;
5) поселения согласно приложению к настоящему областному закону;
6) сельские населенные пункты, перечень которых содержится в Реестре.
4.Административным центром области является город Великий Новгород.
Административные центры районов, поселений совпадают с административными центрами соответствующих муниципальных образований.
Статья 5.Общие требования к территориальной организации административно-территориального устройства области
1.Границы района, как правило, совпадают с границами муниципального района.
Границы поселения, как правило, совпадают с границами городского либо сельского поселения.
Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения.
2.При преобразовании районов, как правило, должна сохраняться территориальная целостность поселений, находящихся в границах районов.
3.При преобразовании поселений или изменении их границ, как правило, сохраняется территориальная целостность населенных пунктов, находящихся в границах поселения.
4.Одиночные дома и строения, находящиеся вне границ населенных пунктов, закрепляются за теми населенными пунктами, с которыми они связаны в административном или территориальном отношении.
5.Изменения в административно-территориальном устройстве области производятся в соответствии с действующим законодательством и подлежат учету в порядке, установленном настоящим областным законом.
Статья 6.Компетенция органов государственной власти области и органов местного самоуправления в решении вопросов административно-территориального устройства области
1.К ведению областной Думы относятся:
1) установление административно-территориального устройства области и порядка его изменения;
2) преобразование, упразднение административно-территориальных единиц, изменение их статуса и границ;
3) образование, преобразование и упразднение населенных пунктов, изменение их статуса (категории);
4) определение и перенесение административных центров административно-территориальных единиц, за исключением города Великий Новгород;
5) рассмотрение предложений о присвоении наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам области или их переименовании в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (далее - Федеральный закон "О наименованиях географических объектов"), информирование населения соответствующих территорий о необходимых затратах, выявление его мнения об указанных предложениях и направление на экспертизу в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
2.К ведению Губернатора области относится право законодательной инициативы в областной Думе по вопросам административно-территориального устройства, отнесенным к ведению областной Думы.
3.К ведению Правительства Новгородской области относятся:
1) включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов, в случаях и порядке, установленных статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации";
2) ведение реестра административно-территориального устройства области;
3) издание справочника по административно-территориальному устройству области.
4.Правительство Новгородской области вправе наделять полномочиями, указанными в части 3 настоящей статьи, формируемые ею органы исполнительной власти области (далее - уполномоченный орган).
5.К ведению органов местного самоуправления относятся:
1) подготовка предложений о преобразовании, упразднении административно-территориальных единиц, изменении их статуса и границ для внесения в областную Думу;
2) подготовка предложений об образовании, преобразовании и упразднении населенных пунктов, изменении их статуса (категории) для внесения в областную Думу;
3) установление или изменение границ населенных пунктов;
4) подготовка предложений по присвоению наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам области и их переименованию для внесения в областную Думу в соответствии с Федеральным законом "О наименованиях географических объектов";
5) подготовка предложений по перенесению административных центров административно-территориальных единиц, за исключением города Великий Новгород, для внесения в областную Думу;
6) внесение в областную Думу предложений по вопросам административно-территориального устройства.
Глава 3.Порядок решения вопросов административно-территориального устройства
Статья 7.Преобразование административно-территориальных единиц, изменение их статуса и границ
1.Преобразование административно-территориальных единиц может осуществляться путем их слияния, присоединения, разделения и выделения.
2.При преобразовании административно-территориальных единиц в форме слияния или разделения образуются самостоятельные (соответственно одна - при слиянии и две или более - при разделении) административно-территориальные единицы, которым присваиваются новые наименования. В качестве наименования одной из вновь образованных административно-территориальных единиц может быть присвоено одно из наименований преобразованной административно-территориальной единицы, как правило, имеющей наибольшую численность населения и более развитую инфраструктуру.
При слиянии и разделении административно-территориальных единиц их статус может остаться прежним либо измениться.
3.При преобразовании в форме присоединения одна или несколько административно-территориальных единиц включаются в состав административно-территориальной единицы, статус и наименование которой сохраняются. Статус присоединившихся административно-территориальных единиц упраздняется.
4.При преобразовании в форме выделения из состава одной административно-территориальной единицы образуется новая самостоятельная административно-территориальная единица или несколько административно-территориальных единиц. При преобразовании в форме выделения статус и наименование административно-территориальной единицы, из которой произошло выделение, сохраняются. Выделившейся административно-территориальной единице присваиваются статус и наименование.
5.Преобразование административно-территориальных единиц, изменение их границ соответственно без преобразования или изменения границ муниципальных образований не допускается.
6.Предложения о преобразовании административно-территориальных единиц, изменении их границ рассматриваются областной Думой одновременно с соответствующими предложениями о преобразовании или об изменении границ муниципальных образований.
Статья 8.Образование, преобразование и упразднение населенных пунктов, изменение их статуса (категории), установление и изменение их границ
1.Образованием населенного пункта является придание населенному месту статуса (категории) населенного пункта. Образование населенного пункта может быть также следствием преобразования существующих населенных пунктов в форме слияния, присоединения, выделения и разделения.
2.Преобразование населенных пунктов может быть осуществлено в форме слияния, присоединения, выделения и разделения.
Преобразование населенных пунктов в форме слияния представляет собой территориальное объединение двух и более населенных пунктов, в результате которого образуется новый населенный пункт, а статус объединяемых населенных пунктов упраздняется. При преобразовании населенных пунктов в форме слияния вновь образованному населенному пункту присваиваются статус (категория) населенного пункта и наименование. В качестве наименования вновь образованному населенному пункту может быть присвоено одно из наименований объединенных населенных пунктов, как правило, наименование населенного пункта с наибольшей численностью населения и более развитой инфраструктурой.
3.Преобразование населенных пунктов в форме присоединения представляет собой территориальное присоединение к населенному пункту одного или более населенных пунктов, в результате которого статус присоединяемых населенных пунктов упраздняется. При преобразовании населенных пунктов в форме присоединения населенный пункт, к которому присоединяются другие населенные пункты, сохраняет свой статус (категорию) и наименование.
4.Преобразование населенных пунктов в форме выделения представляет собой территориальное выделение части территории населенного пункта, в результате которого из одного населенного пункта образуются два или более населенных пунктов, при этом населенный пункт, из которого выделяется часть территории, сохраняет свой статус (категорию) и наименование.
5.Преобразование населенных пунктов в форме разделения представляет собой территориальное разделение населенного пункта, в результате которого из одного населенного пункта образуются два или несколько новых населенных пунктов, а статус разделяемого населенного пункта упраздняется.
6.Изменение статуса (категории) населенного пункта представляет собой наделение городского населенного пункта статусом сельского или, наоборот, сельского населенного пункта статусом городского, а также отнесение городских населенных пунктов одной категории к другой категории городских населенных пунктов или замена одного вида сельского населенного пункта другим видом сельского населенного пункта. Изменение статуса (категории) населенного пункта не влечет за собой изменения его наименования.
Изменение статуса (категории) городов областного и районного значения, поселков городского типа производится после выявления возможности разрешения экономических, социальных и организационно-управленческих проблем, служащих обоснованием вносимого предложения.
7.Статус (категория) населенного пункта может быть упразднен в результате утраты им признаков населенного пункта.
Упразднение статуса (категории) населенного пункта может быть также следствием преобразования населенного пункта в формах слияния, присоединения и разделения.
8.Образование, преобразование и упразднение населенных пунктов, изменение их статуса (категории) производятся постановлением областной Думы.
9.Установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется в порядке, установленном статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 9.Присвоение наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам и их переименование
1.Присвоение наименований административно-территориальным единицам и населенным пунктам или их переименование производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О наименованиях географических объектов".
2.Предложения о присвоении наименований административно-территориальным единицам и населенным пунктам или их переименовании с приложением документов, обосновывающих указанные предложения, и расчетов необходимых затрат направляются в областную Думу в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О наименованиях географических объектов".
3.Председатель областной Думы в течение 10 дней со дня поступления предложений и документов, указанных в части 2 настоящей статьи, рассматривает их и организует информирование населения соответствующей территории о поступившем предложении о присвоении наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам или их переименовании, необходимых затратах, связанных с поступившим предложением, и выявляет мнение населения об указанном предложении.
Информирование населения осуществляется путем размещения информации о поступившем предложении о присвоении наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам или их переименовании и о затратах, необходимых для реализации указанных предложений на официальном сайте областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт областной Думы) и в газете "Новгородские ведомости" с одновременным уведомлением представительного органа местного самоуправления соответствующего муниципального района (городского округа), городского, сельского поселения.
4.В течение 30 календарных дней со дня размещения на сайте областной Думы информации о поступившем предложении о присвоении наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам или их переименовании и о затратах, необходимых для реализации указанных предложений, население соответствующей территории может выразить свое мнение путем обращения в областную Думу через сайт областной Думы или в письменном форме.
5.Представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального района (городского округа), городского, сельского поселения может принять решение, выражающее его позицию по вопросу присвоения наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам или их переименовании и направить его в областную Думу в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.
6.Мнение населения и решение представительного органа муниципального образования носят рекомендательный характер.
Статья 10.Обязательность учета мнения населения по вопросам предлагаемых преобразований административно-территориального устройства
1.Принятие решений по вопросам предлагаемых преобразований административно-территориального устройства области, предусмотренных настоящим областным законом, не допускается без учета мнения населения, за исключением упразднения статуса (категории) населенных пунктов, утративших признаки населенных пунктов.
2.В случае принятия решений по вопросам предлагаемых преобразований административно-территориального устройства области, за исключением случаев преобразования населенных пунктов, выявление согласия (мнения) населения соответствующих территорий осуществляется одновременно с выявлением согласия (мнения) населения, выраженного на преобразовательные действия в отношении муниципальных образований.
В случае преобразования населенных пунктов, изменения их статуса (категории) мнение населения соответствующих территорий осуществляется на собраниях (конференциях) граждан путем их опроса или иным способом, не запрещенным действующим законодательством.
В случаях присвоения наименований административно-территориальным единицам и населенным пунктам или их переименовании мнение населения выявляется в порядке, установленном статьей 9 настоящего областного закона.
3.При принятии решений или при подготовке предложений по вопросам административно-территориального устройства для внесения их в областную Думу представительным органом муниципального образования в обязательном порядке учитываются результаты выявления мнения населения.
4.Представительный орган муниципального образования в случае принятия решений по вопросам предлагаемых преобразований административно-территориального устройства области, за исключением случаев присвоения наименований административно-территориальным единицам и населенным пунктам или их переименовании, информирует население соответствующей территории о принятом решении.
Статья 11.Порядок внесения и перечень документов и материалов, представляемых в областную Думу для решения вопросов преобразования административно-территориальных единиц, изменения их статуса и границ, перенесения административных центров административно-территориальных единиц, образования, преобразования и упразднения населенных пунктов, изменения их статуса (категории)
1.Преобразование административно-территориального устройства области производится по инициативе Губернатора области, депутатов областной Думы, представительных органов муниципальных образований, депутатов представительных органов муниципальных образований, общественных объединений и населения.
2.Исключена
3.Предложения о преобразовании административно-территориальных единиц, изменение их статуса и границ должны содержать:
1) проект нормативного правового акта областной Думы по вносимому вопросу, согласованный в установленном порядке;
2) решение представительного органа местного самоуправления муниципального образования о рассмотрении данного вопроса;
3) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предлагаемого преобразования, исходя из установленных требований к территориальной организации административно-территориального устройства области, перспектив развития системы расселения, экономического и социального развития территорий, улучшения среды обитания населения, рационального использования природных ресурсов, укрепления материально-финансовой базы и совершенствования организации местного самоуправления;
сведения о преобразуемой территории, перечень поселений и населенных пунктов, сведения о численности населения в каждом из них, наличии в них предприятий и социально-культурных учреждений, состоянии путей сообщения, расстоянии от поселений и населенных пунктов до центра административно-территориальной единицы;
4) расчет затрат, необходимых для проведения предлагаемого преобразования, с указанием источников их покрытия;
5) документы, подтверждающие информирование населения и результаты выявления мнения населения по данному вопросу;
6) картографические материалы (схемы) или описание территорий, которые затрагивают преобразования, с обозначением или описанием на них участка границы до и после ее изменения, передаваемой территории и населенных пунктов, расположенных на ней.
4.Предложения о перенесении административных центров административно-территориальных единиц должны содержать:
1) проект нормативного правового акта областной Думы по вносимому вопросу, согласованный в установленном порядке;
2) решение представительного органа местного самоуправления муниципального образования о рассмотрении данного вопроса;
3) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предлагаемого преобразования, исходя из установленных требований к территориальной организации административно-территориального устройства области, перспектив развития системы расселения, экономического и социального развития территорий, улучшения среды обитания населения, рационального использования природных ресурсов, укрепления материально-финансовой базы и совершенствования организации местного самоуправления;
характеристику населенного пункта, в котором будет размещаться административный центр, содержащую сведения о численности населения, наличии предприятий и социально-культурных учреждений, организаций торговли и быта, основных землепользователях, состоянии путей сообщения, расстоянии от центра поселений и населенных пунктов до предполагаемого центра административно-территориальной единицы;
4) расчет затрат, необходимых для проведения предлагаемого преобразования, с указанием источников их покрытия;
5) документы, подтверждающие информирование населения и результаты выявления мнения населения по данному вопросу;
6) картографические материалы (схемы) территорий с обозначением на них предлагаемого центра административно-территориальной единицы.
5.Предложения об образовании, преобразовании и упразднении населенных пунктов, изменении их статуса (категории) должны содержать:
1) проект нормативного правового акта областной Думы по вносимому вопросу, согласованный в установленном порядке;
2) решение представительного органа муниципального образования о рассмотрении данного вопроса;
3) пояснительную записку, содержащую обоснование целесообразности вносимых предложений, сведения о численности населения, структуре занятости, промышленных, сельскохозяйственных, социально-культурных и бытовых предприятиях, о ближайшей железнодорожной станции;
4) расчет затрат, необходимых для проведения предлагаемого образования, преобразования, упразднения, с указанием источников покрытия данных расходов;
5) документ, подтверждающий информирование и результаты выявления мнения местного населения по данному вопросу;
6) картографические материалы территорий (схемы), на которых расположены населенные пункты.
6.Исключена
7.Исключена
8.Картографические материалы территорий должны иметь масштаб и условные обозначения.
Статья 12.Решение вопросов административно-территориального устройства в период выборов и переписи населения
На период между днем назначения даты выборов в органы государственной власти и местного самоуправления и днем проведения выборов на территории, включающей избирательные округа, где проходят указанные выборы, решение вопросов административно-территориального устройства приостанавливается.
Постановлением областной Думы на период, определяемый этим постановлением, решение вопросов административно-территориального устройства может быть приостановлено в связи с подготовкой и проведением Всероссийской переписи населения.
Глава 4.Учет объектов административно-территориального устройства
Статья 13.Порядок ведения учета объектов административно-территориального устройства
1.Все административно-территориальные единицы и населенные пункты подлежат учету в Реестре, форма которого утверждается Правительством Новгородской области.
Порядок составления и ведения Реестра утверждается Правительством Новгородской области.
Ведение Реестра осуществляется Правительством Новгородской области или уполномоченным ею органом.
Основанием для внесения изменений в Реестр являются федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, областной Думы.
2.Правительство Новгородской области на основании Реестра каждые пять лет обеспечивает издание официального справочника "Административно-территориальное устройство Новгородской области".
Статья 14.Разрешение споров по вопросам административно-территориального устройства
1.Нормативные правовые акты области и муниципальные правовые акты по вопросам изменения административно-территориального устройства, принятые с нарушением установленного порядка решений данных вопросов, могут быть обжалованы в суде в установленном порядке.
2.Возникшие разногласия по вопросам административно-территориального устройства, отнесенным к компетенции соответствующих органов государственной власти, могут быть урегулированы через создаваемые по решению председателя областной Думы и Правительства Новгородской области согласительные комиссии с участием представителей заинтересованных сторон.
Глава 5.Заключительные и переходные положения
Статья 15.Положения переходного периода
1.Со дня вступления в силу настоящего областного закона:
административные районы сохраняют свой статус как административно-территориальные единицы, соответствующие требованиям настоящего областного закона;
территории, находящиеся в границах городских либо сельских поселений, считаются преобразованными новыми административно-территориальными единицами и наделяются статусом поселений;
сельсоветы упраздняются.
2.Наименование поселений установить согласно приложению к настоящему областному закону.
Статья 16.О признании утратившими силу областных законов
Со дня вступления в силу настоящего областного закона признать утратившими силу:
областной закон от 05.07.95 N 17-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве области" (газета "Новгородские ведомости" от 14.07.95);
областной закон от 11.12.96 N 75-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в областной закон "Об административно-территориальном устройстве области" (газета "Новгородские ведомости" от 25.12.96);
областной закон от 05.04.99 N 64-ОЗ "О внесении изменений в областной закон "Об административно-территориальном устройстве области" (газета "Новгородские ведомости" от 13.04.99);
областной закон от 06.04.2004 N 263-ОЗ "О внесении изменений в областной закон "Об административно-территориальном устройстве области" (газета "Новгородские ведомости" от 14.04.2004).
Статья 17.Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
Губернатор области
М.М.ПРУСАК
Великий Новгород
11 ноября 2005 года
N 559-ОЗ
Приложения
2005-10-26 Приложение к Закону от 11 ноября 2005 года № 559-ОЗ
2005-10-26 Приложение к Закону от 11 ноября 2005 года № 559-ОЗ Перечень