Закон от 06.03.2009 г № 482-ОЗ

О межбюджетных отношениях в Новгородской области


N 950-ОД
Настоящий областной закон регулирует взаимоотношения между Новгородской областью и муниципальными образованиями Новгородской области по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса на территории Новгородской области.
Статья 1.Участники межбюджетных отношений Новгородской области
Участниками межбюджетных отношений Новгородской области являются:
органы государственной власти Новгородской области;
органы местного самоуправления муниципальных районов (городского округа) Новгородской области;
органы местного самоуправления поселений Новгородской области.
Статья 2.Нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с законодательством о налогах и сборах в областной бюджет
1.В бюджеты муниципальных районов (городского округа) по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц зачисляются не менее 15 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Новгородской области от указанного налога.
Распределение между бюджетами муниципальных районов (городского округа) дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц утверждается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с методикой расчета дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, установленной приложением 1 к настоящему областному закону.
2.В бюджеты муниципальных районов (городского округа) и поселений по дифференцированным нормативам отчислений подлежат зачислению 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Новгородской области от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации.
Размеры указанных дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городского округа) и поселений устанавливаются областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных районов (городского округа) и поселений, определяемой на основании официальной статистической информации по состоянию на 1 января текущего финансового года.
Статья 3.Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета
Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа);
субсидий местным бюджетам;
субвенций местным бюджетам;
субсидий федеральному бюджету из областного бюджета;
иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 3-1.Срок принятия представительным органом муниципального образования решения об отказе от получения межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционного фонда Новгородской области субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений
Представительным органом муниципального образования в срок до 15 сентября текущего финансового года может быть принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционного фонда Новгородской области субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 4.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют областной фонд финансовой поддержки поселений (далее - ФФПП).
2.Размер областного ФФПП определяется по формуле:
ФФПП = q x Н, где:
q - критерий выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения:
q = (Р - ПД) / Н, где:
Р - суммарная оценка расходных потребностей поселений на выполнение собственных полномочий по решению вопросов местного значения;
ПД - суммарный прогноз доходов поселений по всем видам местных и закрепленных налоговых и неналоговых доходов;
Н - численность постоянного населения Новгородской области.
3.Областной ФФПП формируется за счет доходов областного бюджета.
4.Право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений имеют все городские поселения (включая городской округ) и сельские поселения Новгородской области, у которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) не превышали двукратного среднего уровня по поселениям в расчете на одного жителя области.
5.Размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется в соответствии с методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений (ФФПП) согласно приложению 2 к настоящему областному закону.
5-1.В случае замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц указанные дополнительные нормативы определяются в соответствии с порядком расчета дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, заменяющих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденным в пункте 3 приложения 2 к настоящему областному закону, и устанавливаются на три года.
6.Ежегодно в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждаются:
1) объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
2) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между поселениями;
3) критерий выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения.
7.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предоставляются ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью.
8.В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Новгородской области по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, находящимся на территории муниципальных районов, в составе областного бюджета не предусматриваются.
При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, распределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой, установленной в приложении 2. Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
Статья 5.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа)
1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа).
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) образуют областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) (далее - ФФПМР(ГО)).
2.Объем областного ФФПМР(ГО) определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа).
Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по 5 муниципальным районам (городскому округу), имеющим самый высокий уровень бюджетной обеспеченности.
3.Областной ФФПМР(ГО) формируется за счет доходов областного бюджета.
4.Утратила силу с 1 января 2014 года
5.Размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) для муниципальных районов (городского округа) определяется в соответствии с методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) (ФФПМР(ГО)) согласно приложению 3 к настоящему областному закону.
5-1.В случае замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) в соответствии с пунктом 4.1 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городского округа) от налога на доходы физических лиц, указанные дополнительные нормативы определяются в соответствии с расчетом дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, заменяющих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа), утвержденным в пункте 5 приложения 3 к настоящему областному закону, устанавливаются на три года и утверждаются областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
6.Департамент финансов Новгородской области (далее - департамент финансов области) направляет в исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов (городского округа) исходные данные для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) и производит сверку указанных исходных данных с исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов (городского округа) в порядке, установленном департаментом финансов области.
Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) после 15 сентября текущего финансового года не допускается.
7.Ежегодно в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждаются:
1) объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа);
2) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) между муниципальными районами (городским округом).
При этом утверждается на плановый период не распределенный между муниципальными районами (городским округом) объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) в размере 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода;
3) критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа).
8.Внесение изменений в проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в части распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) при рассмотрении указанного проекта областного закона без внесения соответствующих изменений и дополнений в методику (проект методики) распределения указанных дотаций не допускается.
9.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) предоставляются бюджетам муниципальных районов (городского округа) ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью.
Статья 6.Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района
1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующими им областными законами.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений (далее - РФФПП).
2.Объем РФФПП определяется из разницы в оценках суммарных расходных потребностей и доходных возможностей поселений:
РФФПП = В x (Р - ПД - ДОТ), где:
В - доля разницы оценок расходных потребностей и доходных возможностей бюджетов поселений, которая будет покрываться из РФФПП;
Р - суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий уровня поселения;
ПД - суммарный прогноз доходов по всем видам местных и закрепленных налоговых и неналоговых доходов;
ДОТ - расчетный объем дотации из областного ФФПП, причитающийся всем поселениям данного муниципального района.
3.РФФПП формируется за счет доходов бюджета муниципального района.
4.Распределение дотаций из указанного фонда между поселениями утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.
5.Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района определяется в соответствии с методикой расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений (РФФПП) согласно приложению 4 к настоящему областному закону.
Статья 7.Субсидии местным бюджетам из областного бюджета
1.Утратила силу
2.Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Новгородской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Распределение субсидий между муниципальными образованиями устанавливается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Выделение субсидий из областного бюджета местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда Правительства Новгородской области) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными нормативными правовыми актами Правительства Новгородской области, не допускается.
Статья 8.Субвенции местным бюджетам из областного бюджета
1.Утратила силу
2.Департамент финансов области направляет в исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов (городского округа) исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций на очередной финансовый год и плановый период и производит сверку указанных исходных данных с исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов (городского округа) в порядке, установленном департаментом финансов области.
Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций из областного бюджета после 1 сентября текущего финансового года не допускается.
3.В областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждаются:
1) объем субвенций местным бюджетам из областного бюджета;
2) распределение субвенций из областного бюджета по каждому муниципальному образованию и виду субвенций.
4.Внесение изменений в проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в части распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета при рассмотрении указанного проекта областного закона без внесения соответствующих изменений и дополнений в методику (проект методики) распределения указанных субвенций и (или) изменения общего объема субвенций из областного бюджета не допускается.
Статья 8-1.Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам
1.Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из областного бюджета местным бюджетам, предоставляются в пределах бюджетных ассигнований в случаях, предусмотренных областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в ведомственной структуре расходов областного бюджета.
Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета устанавливается нормативным правовым актом Правительства Новгородской области.
Распределение иных межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями устанавливается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
2.Иные межбюджетные трансферты из областного бюджета в форме дотаций могут быть предоставлены бюджетам муниципальных образований на:
1) поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;
2) поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов.
Статья 9.Признание утратившими силу областных законов
Признать утратившими силу областные законы:
от 09.08.2005 N 532-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" (газета "Новгородские ведомости" от 24.08.2005);
от 05.10.2005 N 535-ОЗ "О внесении изменений в областной закон "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" (газета "Новгородские ведомости" от 11.10.2005);
от 09.12.2005 N 588-ОЗ "О внесении изменений в областной закон "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" (газета "Новгородские ведомости" от 27.12.2005);
от 06.09.2006 N 705-ОЗ "О внесении изменений в областной закон "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" (газета "Новгородские ведомости" от 13.09.2006);
от 21.06.2007 N 119-ОЗ "О внесении изменений в областной закон "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" (газета "Новгородские ведомости" от 27.06.2007);
от 03.09.2007 N 156-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 областного закона "О внесении изменений в областной закон "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" (газета "Новгородские ведомости" от 11.09.2007);
от 03.09.2007 N 157-ОЗ "О внесении изменения в статью 7 областного закона "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" (газета "Новгородские ведомости" от 11.09.2007);
от 24.12.2007 N 227-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 областного закона "О внесении изменений в областной закон "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" (газета "Новгородские ведомости" от 29.12.2007).
Статья 10.Вступление в силу настоящего областного закона
Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
Губернатор области
С.Г.МИТИН
Великий Новгород
6 марта 2009 года
N 482-ОЗ

Приложения

2009-02-25 Приложение к Закону от 06 марта 2009 года № 482-ОЗ Методика

2009-02-25 Приложение к Закону от 06 марта 2009 года № 482-ОЗ Методика