Закон от 03.10.2008 г № 389-ОЗ
О бюджетном процессе в Новгородской области
N 772-ОД
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим областным законом
Бюджетный процесс в Новгородской области - регламентируемая нормами права деятельность Новгородской областной Думы (далее - областная Дума), Правительства Новгородской области, других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов областного бюджета, проектов бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, утверждению, исполнению и контролю за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Статья 2.Участники бюджетного процесса в Новгородской области
Участниками бюджетного процесса в Новгородской области являются:
Губернатор Новгородской области (далее - Губернатор области);
областная Дума;
Правительство Новгородской области;
департамент финансов Новгородской области (далее - департамент финансов области);
Счетная палата Новгородской области (далее - Счетная палата области);
орган управления территориального государственного внебюджетного фонда;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
глава муниципального образования, представительные органы местного самоуправления, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля;
главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета;
получатели бюджетных средств.
Статья 3.Бюджетные полномочия областной Думы
1.Областная Дума рассматривает и утверждает областной бюджет на очередной финансовый год и плановый период и отчет об его исполнении, осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения областного бюджета на текущий финансовый год и плановый период на своих заседаниях, заседаниях комитетов и рабочих групп областной Думы, в ходе проводимых областной Думой слушаний и в связи с депутатскими запросами, формирует и определяет правовой статус контрольно-счетного органа Новгородской области, осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Новгородской области. Аналогичные полномочия областная Дума осуществляет по отношению к территориальному государственному внебюджетному фонду.
2.Областной Думе в пределах ее компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для обеспечения ее полномочий должна быть предоставлена органами исполнительной власти Новгородской области, органом управления территориального государственного внебюджетного фонда вся необходимая информация.
Статья 4.Бюджетные полномочия органов исполнительной власти Новгородской области
1.Правительство Новгородской области обеспечивает составление проекта областного бюджета, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение областной Думой, разрабатывает методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, устанавливает, детализирует и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету территориального государственного внебюджетного фонда, обеспечивает исполнение областного бюджета и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении областного бюджета на утверждение областной Думой, обеспечивает управление государственным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
2.Правительство Новгородской области устанавливает порядок предоставления в департамент финансов области утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти.
3.Правительство Новгородской области осуществляет проведение публичных слушаний по проекту областного бюджета и годовому отчету об исполнении областного бюджета в соответствии с главой 5-1 настоящего областного закона.
4.Правительство Новгородской области вправе нормативным правовым актом наделять отдельными бюджетными полномочиями департамент финансов области.
5.Департамент финансов области составляет проект областного бюджета, представляет его с необходимыми документами и материалами для внесения в областную Думу, устанавливает, детализирует и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету, организует исполнение областного бюджета, устанавливает порядок составления бюджетной отчетности, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
6.Департамент финансов области ежемесячно составляет и представляет отчет о кассовом исполнении консолидированного бюджета области в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
7.Департамент финансов области устанавливает методику планирования бюджетных ассигнований.
8.Департамент финансов области осуществляет ведение государственной долговой книги области.
9.Органы исполнительной власти Новгородской области, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов областного бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита областного бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Статья 5.Бюджетные полномочия Счетной палаты области
Счетная палата области обладает полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", областным законом "О Счетной палате Новгородской области", настоящим областным законом и иными областными законами.
Глава 2.Составление проекта областного бюджета
Статья 6.Общие положения
1.Проект областного бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с настоящим областным законом.
Действие части 2 статьи 6 приостановлено до 1 января 2015 года Областным законом Новгородской области от 27.10.2014 N 645-ОЗ.
2.Областные законы, предусматривающие внесение изменений в областные законы о налогах и сборах, а также областные законы, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до 1 ноября текущего финансового года.
Статья 7.Порядок и сроки составления проекта областного бюджета
Порядок и сроки составления проекта областного бюджета, согласования с органами местного самоуправления исходных данных для расчетов распределения финансовой помощи из областных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) и поселений, субсидий и субвенций, имеющих целевое назначение, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом областного бюджета, определяются Правительством Новгородской области.
Статья 8.Сведения, необходимые для составления проекта областного бюджета
В целях своевременного и качественного составления проекта областного бюджета департамент финансов области имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти Новгородской области, органов местного самоуправления.
Статья 9.Основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики
1.Основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период включают в себя:
1) цели и задачи бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;
2) основные подходы к формированию областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
3) приоритеты политики расходования бюджетных средств;
4) принципы взаимоотношений областного бюджета с местными бюджетами.
2.Основные направления налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период включают в себя:
1) изменения в налоговой политике области на очередной финансовый год и плановый период;
2) предлагаемые ставки налогов.
Статья 10.Областная адресная инвестиционная программа
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Новгородской области и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Новгородской области, предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Новгородской области или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Новгородской области, а также предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности или на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность осуществляются за счет средств областного бюджета в соответствии с областной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Новгородской области.
Статья 11.Утратила силу
Глава 3.Рассмотрение и утверждение областного бюджета
Статья 12.Общие положения
1.Областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждаются:
1) перечень главных администраторов доходов областного бюджета;
2) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета;
3) прогнозируемые поступления доходов в областной бюджет на очередной финансовый год и на плановый период;
4) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Новгородской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
4-1) распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Новгородской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов областного бюджета (ведомственная структура расходов) на очередной финансовый год и плановый период;
4-2) распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Новгородской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
5) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
6) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
6-1) объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Новгородской области на очередной финансовый год и плановый период;
6-2) утратил силу
7) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов областного бюджета (без учета расходов областного бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов объема расходов областного бюджета (без учета расходов областного бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);
8) источники финансирования дефицита областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
9) верхний предел государственного внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям;
10) иные показатели областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.
2.В случае утверждения областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного областного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта областного бюджета.
В случае признания утратившими силу положений областного закона об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, в соответствии с частью 2 статьи 24 настоящего областного закона проектом областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается утверждение показателей очередного финансового года и планового периода составляемого бюджета.
Изменение показателей ведомственной структуры расходов областного бюджета осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов областного бюджета.
3.Исключена
Статья 13.Внесение проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение областной Думы
Правительство Новгородской области вносит на рассмотрение областной Думы проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 ноября текущего финансового года.
Статья 14.Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Одновременно с проектом областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в областную Думу представляются:
1) основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
2) предварительные итоги социально-экономического развития области за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития области за текущий финансовый год;
3) прогноз социально-экономического развития области на очередной финансовый год и плановый период;
4) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета области на очередной финансовый год и плановый период;
Пункт 4-1 статьи 14 вступил в силу с 1 января 2015 года (Областной закон Новгородской области от 27.10.2014 N 645-ОЗ).
4-1) проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период (за исключением показателей финансового обеспечения государственных программ Новгородской области);
5) пояснительная записка к проекту областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
6) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
7) верхний предел государственного внутреннего долга области на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
8) оценка ожидаемого исполнения областного бюджета на текущий финансовый год;
9) проект областного закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период;
10) данные по проекту областной адресной инвестиционной программы;
11) перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета;
12) расчеты по статьям классификации основных доходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
12-1) паспорта (проекты паспортов) государственных программ Новгородской области, проекты изменений в указанные паспорта;
12-2) распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
13) предложенные областной Думой и Счетной палатой области проекты бюджетных смет областной Думы и Счетной палаты области соответственно, представляемые в случае возникновения разногласий с департаментом финансов области в отношении указанных бюджетных смет;
14) иные документы и материалы.
Статья 15.Оценка соответствия представленного проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период требованиям настоящего областного закона
1.Проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период подлежит возвращению на доработку в Правительство Новгородской области, если состав представленных материалов не соответствует требованиям настоящего областного закона.
2.Правительство Новгородской области в течение семи календарных дней со дня возвращения проекта на доработку повторно представляет проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период со всеми необходимыми материалами в областную Думу.
3.В случае если состав представленных повторно материалов не соответствует требованиям настоящего областного закона, повторяется процедура, предусмотренная частью 1 настоящей статьи.
Статья 16.Порядок рассмотрения проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период областной Думой
Проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассматривается областной Думой в двух чтениях.
Статья 17.Сроки и порядок подготовки проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период к первому чтению
Проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный Правительством Новгородской области в областную Думу в срок не позднее чем за 25 календарных дней до его рассмотрения в первом чтении с соблюдением требований настоящего областного закона, в течение трех дней со дня внесения направляется председателем областной Думы в комитеты областной Думы для внесения замечаний и предложений. Одновременно с внесением проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Новгородской области представляет проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Счетную палату области на заключение, которое должно быть подготовлено в течение 20 календарных дней.
Статья 18.Предмет первого чтения проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
1.При рассмотрении проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении областная Дума рассматривает прогноз социально-экономического развития области и основные направления бюджетной и налоговой политики.
2.Предметом рассмотрения проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются следующие характеристики областного бюджета:
1) прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов областного бюджета;
2) приложения к областному закону об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающие нормативы распределения доходов между областным бюджетом, бюджетом территориального государственного внебюджетного фонда, бюджетами муниципальных образований, входящих в состав Новгородской области, в случае, если они не установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о федеральном бюджете, областными законами, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
3) общий объем расходов областного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде;
4) условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов областного бюджета (без учета расходов областного бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение) на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов областного бюджета (без учета расходов областного бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение) на второй год планового периода;
5) верхний предел государственного внутреннего долга области на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
6) дефицит (профицит) областного бюджета.
Статья 19.Рассмотрение проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении
1.При рассмотрении проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении областная Дума заслушивает на заседании доклад Губернатора области или по его поручению первого заместителя (заместителя) Губернатора Новгородской области и содоклад представителя соответствующего комитета областной Думы, а также доклад председателя Счетной палаты области и принимает постановление о принятии законопроекта в первом чтении или о его отклонении.
2.В случае принятия областной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются характеристики областного бюджета, определенные статьей 18 настоящего областного закона.
3.В случае отклонения проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении областная Дума вправе:
1) передать указанный законопроект в согласительную комиссию;
2) вернуть указанный законопроект в Правительство Новгородской области на доработку.
Статья 20.Порядок создания и работы согласительной комиссии
1.Согласительная комиссия создается областной Думой для рассмотрения законопроекта об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в количестве 10 человек из равного числа представителей областной Думы и Правительства Новгородской области.
2.В случае отклонения проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении и передачи его в согласительную комиссию согласительная комиссия в течение 10 календарных дней разрабатывает согласованный вариант характеристик, определенных в статье 18 настоящего областного закона.
3.Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от областной Думы и от Правительства Новгородской области (далее - стороны).
Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение оформляется протоколом и считается согласованным, если его поддержали обе стороны.
4.По окончании работы согласительной комиссии законопроект и согласованные решения передаются в Правительство Новгородской области. После этого Правительство Новгородской области в течение 5 календарных дней вносит в областную Думу законопроект, включающий согласованные характеристики, для его рассмотрения повторно в первом чтении.
Статья 21.Возвращение проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Правительство Новгородской области в случае его отклонения в первом чтении
В случае отклонения областной Думой в первом чтении проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и возвращения его на доработку в Правительство Новгородской области Правительство Новгородской области в течение 10 календарных дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в постановлении областной Думы. После этого Правительство Новгородской области вносит доработанный законопроект на рассмотрение областной Думы повторно в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта областная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 календарных дней со дня его повторного внесения в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего областного закона.
Статья 22.Рассмотрение проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении
Для рассмотрения проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении законопроект выносится на голосование в целом.
Статья 22-1.Вступление в силу областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Областной закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вступает в силу с 1 января очередного финансового года.
Статья 23.Временное управление областным бюджетом
1.В случае если областной закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не вступил в силу с начала текущего финансового года:
департамент финансов области правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;
иные показатели, определяемые областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены областным законом об областном бюджете на отчетный финансовый год;
порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.
2.Если областной закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, департамент финансов области организует исполнение областного бюджета при соблюдении условий, определяемых частью 1 настоящей статьи. При этом департамент финансов области не имеет права:
1) доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации;
2) предоставлять бюджетные кредиты;
3) осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
4) формировать резервные фонды.
3.Указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного долга области.
Статья 24.Внесение изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период
1.Правительство Новгородской области разрабатывает и представляет в областную Думу проекты областных законов о внесении изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного областного закона.
2.В случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития области в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета более чем на 15 процентов по сравнению с объемом указанных доходов, первоначально предусмотренным областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, положения указанного областного закона в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.
Глава 4.Исполнение областного бюджета
Статья 25.Исполнение областного бюджета по доходам
Исполнение областного бюджета по доходам предусматривает:
1) зачисление на единый счет областного бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период и иными областными законами, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в областной бюджет;
2) перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
3) зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) уточнение администратором доходов областного бюджета платежей в областной бюджет;
5) перечисление Федеральным казначейством излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единого счета областного бюджета на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Статья 26.Исполнение областного бюджета по расходам
1.Исполнение областного бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном департаментом финансов области, с соблюдением требований бюджетного законодательства.
2.Исполнение областного бюджета по расходам предусматривает:
принятие бюджетных обязательств;
подтверждение денежных обязательств;
санкционирование оплаты денежных обязательств;
подтверждение исполнения денежных обязательств.
Статья 27.Исполнение областного бюджета по источникам финансирования дефицита областного бюджета
1.Исполнение областного бюджета по источникам финансирования дефицита областного бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью, за исключением операций по управлению остатками средств на едином счете областного бюджета, в порядке, установленном департаментом финансов области.
2.Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном департаментом финансов области.
Статья 28.Сводная бюджетная роспись
1.Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается департаментом финансов области.
Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем департамента финансов области.
2.Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать областному закону об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
В случае принятия областного закона о внесении изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период руководитель департамента финансов области утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
В ходе исполнения областного бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решением руководителя департамента финансов области без внесения изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 29.Кассовый план
Департамент финансов области устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов областного бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита областного бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.
Составление и ведение кассового плана осуществляется департаментом финансов области.
Статья 30.Использование доходов, фактически полученных при исполнении областного бюджета сверх утвержденных областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период
1.Доходы, фактически полученные при исполнении областного бюджета сверх утвержденного областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период общего объема доходов, могут направляться департаментом финансов области без внесения изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период на замещение государственных заимствований, погашение государственного внутреннего долга области, а также на исполнение публичных нормативных обязательств области в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты и безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, имеющие целевое назначение, в том числе поступающие в бюджет в порядке, установленном пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, фактически полученные при исполнении областного бюджета сверх утвержденных областным законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период доходов, направляются на увеличение расходов областного бюджета соответственно целям предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в областной закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Статья 31.Завершение исполнения областного бюджета текущего финансового года
1.Исполнение областного бюджета завершается 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Завершение операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном департаментом финансов области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Межбюджетные трансферты, предоставленные из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городского округа в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, неиспользованные в текущем финансовом году, подлежат возврату в доход областного бюджета.
В соответствии с решением главного администратора бюджетных средств о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в текущем финансовом году, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в очередном финансовом году в доход бюджета муниципального района и городского округа, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета муниципального района и городского округа, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.
В случае если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных бюджетами муниципальных районов и городского округа в форме субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, определяемом департаментом финансов области с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.
3.Департамент финансов области устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года.
Глава 5.Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение внешней отчетности
Статья 32.Составление бюджетной отчетности
1.Главные распорядители средств областного бюджета, главные администраторы доходов областного бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита областного бюджета (далее - главные администраторы средств областного бюджета) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) средств областного бюджета, администраторами доходов областного бюджета, администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета.
Главные администраторы средств областного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность в департамент финансов области в установленные им сроки.
2.Бюджетная отчетность области составляется департаментом финансов области на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов средств областного бюджета.
3.Бюджетная отчетность области представляется департаментом финансов области в Правительство Новгородской области.
4.Отчет об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством Новгородской области и направляется в областную Думу и Счетную палату области.
5.Годовой отчет об исполнении областного бюджета подлежит утверждению областным законом.
Статья 33.Внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета
1.Годовой отчет об исполнении областного бюджета до его рассмотрения областной Думой подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета.
2.Главные администраторы средств областного бюджета не позднее 1 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату области для внешней проверки.
Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета оформляются заключениями по каждому главному администратору средств областного бюджета в срок до 15 мая текущего финансового года.
3.Правительство Новгородской области направляет не позднее 15 апреля текущего финансового года в Счетную палату области годовой отчет об исполнении областного бюджета и иные документы, подлежащие представлению в областную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета.
С учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета Счетная палата области готовит заключение на годовой отчет об исполнении областного бюджета в срок, не превышающий 1,5 месяца, и представляет его в областную Думу, а также направляет его в Правительство Новгородской области.
Статья 34.Рассмотрение областной Думой отчетов об исполнении областного бюджета
1.Ежегодно, не позднее 1 июня текущего финансового года, Правительство Новгородской области вносит в областную Думу отчет об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год.
2.Одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета Правительством Новгородской области представляются проект областного закона об исполнении областного бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении областного бюджета и бюджетная отчетность об исполнении консолидированного бюджета области, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении областного бюджета областная Дума принимает решение об утверждении либо отклонении областного закона об исполнении областного бюджета.
В случае отклонения областной Думой областного закона об исполнении областного бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий 1 месяц.
Глава 5-1.Публичные слушания по проекту областного бюджета и годовому отчету об исполнении областного бюджета
Статья 34-1.Общие положения
1.Публичные слушания по проекту областного бюджета и годовому отчету об исполнении областного бюджета (далее - публичные слушания) проводятся в целях информирования граждан, проживающих на территории Новгородской области, и выявления общественного мнения о решениях органов государственной власти Новгородской области в сфере бюджетных правоотношений.
2.Результаты публичных слушаний носят для органов государственной власти Новгородской области рекомендательный характер.
Статья 34-2.Сроки проведения публичных слушаний
Публичные слушания проводятся:
1) по проекту областного бюджета - в период со дня внесения в областную Думу проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период до дня его рассмотрения областной Думой в первом чтении;
2) по годовому отчету об исполнении областного бюджета - в период со дня внесения в областную Думу проекта областного закона о годовом отчете об исполнении областного бюджета до дня его рассмотрения областной Думой, но не ранее направления Счетной палатой области в Правительство Новгородской области заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета.
Статья 34-3.Порядок подготовки и проведения публичных слушаний
1.В публичных слушаниях вправе принимать участие граждане, представители организаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории Новгородской области, представители средств массовой информации, представители органов государственной власти и органов местного самоуправления области, иные заинтересованные лица (далее - участники публичных слушаний).
2.Дата, время, место проведения публичных слушаний, а также лицо, ответственное за проведение публичных слушаний устанавливаются правовым актом Правительства Новгородской области о назначении публичных слушаний.
3.Проект областного бюджета, годовой отчет об исполнении областного бюджета, правовой акт Правительства Новгородской области о назначении публичных слушаний подлежат официальному опубликованию в газете "Новгородские ведомости" и на официальном сайте департамента финансов области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за десять календарных дней до дня проведения публичных слушаний.
На официальном сайте Правительства Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается информационное сообщение о проведении публичных слушаний с указанием даты, времени и места проведения публичных слушаний, адреса официального сайта департамента финансов области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен проект областного бюджета, годовой отчет об исполнении областного бюджета, почтового адреса и адреса электронной почты департамента финансов области.
4.Участники публичных слушаний не позднее чем за два рабочих дня до дня проведения публичных слушаний вправе представить аргументированные предложения и замечания по проекту областного бюджета, годовому отчету об исполнении областного бюджета.
Участники публичных слушаний, желающие выступить на публичных слушаниях, не позднее чем за два рабочих дня до дня проведения публичных слушаний направляют заявку на выступление на публичных слушаниях (далее - заявка) в произвольной форме.
Предложения и замечания по проекту областного бюджета, годовому отчету об исполнении областного бюджета, заявки направляются в письменном или электронном виде на почтовый адрес или адрес электронной почты департамента финансов области, указанный в информационном сообщении о проведении публичных слушаний.
5.Председателем публичных слушаний является лицо, ответственное за проведение публичных слушаний, установленное правовым актом Правительства Новгородской области о назначении публичных слушаний.
6.Председатель публичных слушаний:
1) открывает и ведет публичные слушания;
2) назначает секретаря публичных слушаний;
3) предоставляет слово для докладов, выступлений и вопросов.
7.Председатель публичных слушаний вправе:
1) выступать по существу обсуждаемого вопроса, задавать вопросы докладчику, выступающему;
2) призывать выступающего высказываться по существу обсуждаемого вопроса;
3) прерывать выступление после предупреждения, сделанного выступающему, если тот вышел за рамки установленного времени.
8.Публичные слушания начинаются с доклада представителя департамента финансов области.
Продолжительность доклада представителя департамента финансов области не должна превышать 30 минут.
По окончании доклада докладчик отвечает на вопросы участников публичных слушаний.
В качестве содокладчиков могут выступать представители иных органов исполнительной власти Новгородской области, Счетной палаты области, областной Думы.
После ответов на вопросы предоставляется слово для выступления участникам публичных слушаний в порядке поступления заявок.
Продолжительность выступления участника публичных слушаний не должна превышать 10 минут.
Доклады, выступления, вопросы на публичных слушаниях допускаются только после предоставления слова председателем публичных слушаний.
9.Выступающий на публичных слушаниях обязан:
1) соблюдать продолжительность выступления;
2) выступать по существу обсуждаемого на публичных слушаниях вопроса.
10.На публичных слушаниях секретарем публичных слушаний ведется протокол, в который заносятся сведения о ходе проведения публичных слушаний, озвученные на публичных слушаниях замечания, предложения и вопросы.
Протокол публичных слушаний подписывается председателем и секретарем публичных слушаний в течение пяти календарных дней после проведения публичных слушаний, но не позднее чем за пять календарных дней до рассмотрения областной Думой проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении, до рассмотрения областной Думой проекта областного закона о годовом отчете об исполнении областного бюджета.
11.По результатам рассмотрения замечаний, предложений и вопросов, отраженных в протоколе публичных слушаний, в течение двух календарных дней со дня подписания протокола публичных слушаний оформляется итоговый документ публичных слушаний, который подписывается председателем публичных слушаний.
12.Итоговый документ публичных слушаний должен содержать:
1) наименование проекта областного бюджета или годового отчета об исполнении областного бюджета, по которому проводились публичные слушания;
2) дату и место проведения публичных слушаний;
3) количество участников публичных слушаний;
4) предложения, замечания, рекомендации, высказанные участниками публичных слушаний;
5) результат рассмотрения органами государственной власти Новгородской области предложений, замечаний, рекомендаций, высказанных участниками публичных слушаний.
13.Итоговый документ публичных слушаний размещается на официальном сайте департамента финансов области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в областную Думу в следующие сроки:
1) итоговый документ публичных слушаний по проекту областного бюджета - не позднее чем за три календарных дня до рассмотрения областной Думой проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении;
2) итоговый документ публичных слушаний по годовому отчету об исполнении областного бюджета - не позднее чем за три календарных дня до рассмотрения областной Думой проекта областного закона о годовом отчете об исполнении областного бюджета.
Глава 6.Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда
Статья 35.Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета территориального государственного внебюджетного фонда
1.Проект бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период и представляется в Правительство Новгородской области в форме проекта областного закона.
Правительство Новгородской области представляет проект бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в областную Думу, в Счетную палату области одновременно с проектом областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
2.В случае внесения проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда с дефицитом утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.
3.Проект бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, внесенный Правительством Новгородской области в областную Думу, должен содержать показатели доходов и расходов в соответствии со статьями 146 и 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.Одновременно с проектом областного закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период представляются:
пояснительная записка к проекту бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
оценка ожидаемого исполнения бюджета территориального государственного внебюджетного фонда на текущий финансовый год;
иные документы и материалы.
5.Областная Дума в соответствии с Регламентом областной Думы направляет проект бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в комитет областной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета, и определяет профильные комитеты по соответствующему проекту бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.
Проект областного закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период принимается областной Думой не позднее принятия проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении.
При рассмотрении проекта областного закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении текст законопроекта выносится на голосование в целом.
6.Предметом рассмотрения проекта областного закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период являются:
1) прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
2) общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
3) дефицит (профицит) бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
4) распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов;
5) источники финансирования дефицита бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;
6) текстовые статьи проекта областного закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период.
7.Проект областного закона о внесении изменений в областной закон о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного областного закона, составляется органом управления территориального государственного внебюджетного фонда и представляется в Правительство Новгородской области.
Правительство Новгородской области представляет проект областного закона о внесении изменений в областной закон о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на текущий финансовый год и плановый период в областную Думу и Счетную палату области.
8.Счетная палата области по результатам экспертизы проектов областных законов о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в областной закон о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на текущий финансовый год и плановый период составляет заключения.
Заключения Счетной палаты области, указанные в абзаце первом настоящей части, должны быть подготовлены и представлены в областную Думу не позднее чем за пять календарных дней до дня рассмотрения областной Думой проектов областных законов о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на текущий финансовый год и плановый период, о внесении изменений в областной закон о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда на текущий финансовый год и плановый период.
Приложения
2008-09-24 Приложение к Закону от 03 октября 2008 года № 389-ОЗ