Решение Новгородского УФАС России от 03.07.2013 г № 3243/03

По результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов


01.07.2013
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Комиссия) в составе:
Лучников Р.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;
Куриков И.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;
Петров Д.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
муниципального заказчика - муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "У" - директора <...>, <...> (доверенность N б/н от 27.06.2013), <...> (доверенность N б/н от 27.06.2013), <...> (доверенность N б/н от 27.06.2013);
уполномоченный орган - Администрация Великого Новгорода - уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы представитель не явился;
податель жалобы - общество с ограниченной ответственностью "С" - уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы представитель не явился,
рассмотрев жалобу участника размещения заказа - общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>; далее - ООО "С") - на действия муниципального заказчика - муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "У" (далее - МКУ "У") - и уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода - при размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ на реконструкцию набережной Александра Невского, извещение N 0150300002813000105 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 28.05.2013,
Установила:
24.06.2013 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) поступила жалоба участника размещения заказа - ООО "С" - на действия муниципального заказчика - МКУ "У" - и уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода - при размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ на реконструкцию набережной Александра Невского (начальная (максимальная) цена контракта - 49667000 рублей) (далее - Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., далее - Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 - 58 данного Закона.
Из Жалобы следует, что конкурсная документация по проведению рассматриваемого открытого конкурса противоречит действующему законодательству, поскольку содержит не предусмотренные Законом о размещении заказов требования к оформлению и содержанию заявок на участие конкурсе, что может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Доводы Жалобы сводятся к следующему.
1.В соответствии с пунктом 13.2.2 конкурсной документации в составе заявки необходимо представить ряд документов (пояснительную записку с указанием основных проектных решений, описанием порядка и последовательности выполнения работ и т.д., графическую часть: генплан застройки и благоустройства, эскизные предложения архитектурно-строительных решений по объекту) в письменном виде на бумажном носителе (листах формата А4 и А1) и в электронном виде.
Однако в соответствии со статьей 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в конкурсе либо в письменной форме в запечатанном конверте, либо в форме электронного документа. При этом не предусмотрена возможность включения электронных копий документов в состав заявки на участие в конкурсе, подаваемой в письменной форме в запечатанном конверте.
2.Конкурсной документацией определено, что для оценки по критерию "качество работ и квалификация участника размещения заказа" в составе заявки на участие в конкурсе необходимо представить:
генплан застройки и благоустройства в масштабе не менее М 1:1000;
пояснительную записку с описанием технико-экономических показателей и стоимости строительства проектируемого объекта.
При непредставлении указанных документов участник размещения заказа получает 0 баллов по показателю "качество работ" критерия оценки "качество работ и квалификация участника размещения заказа".
При этом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 указанные документы входят в состав разделов проектной документации.
Таким образом, участник размещения заказа для подготовки своей заявки на участие в конкурсе должен за свой счет выполнить часть проектных работ (разработать Генплан, определить стоимость строительных работ), входящих в предмет рассматриваемого конкурса, еще до заключения муниципального контракта.
3.В извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации указаны различные сведения о месте нахождения уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода:
в извещении - 173007, Великий Новгород, ул. Большая Власьевская, д. 4;
в документации - 173007, Великий Новгород, ул. Каберова - Власьевская, д. 4.
На основании вышеизложенного податель Жалобы просит выдать муниципальному заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.
Муниципальный заказчик - МКУ "УКС" - считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных письменных возражениях на нее (исх. N 265 от 27.06.2013) и устных пояснениях представителей муниципального заказчика, данных на рассмотрении Жалобы.
Доводы относительно необоснованности Жалобы сводятся к следующему.
1.Согласно пункту 13.2.2 конкурсной документации в состав заявки необходимо включить пояснительную записку и графическую часть, которые представляются на листах соответствующего формата и в электронном виде. Таким образом, указанные сведения могли быть представлены на электронном носителе информации (например, CD-диске), который указывается в описи входящих в заявку документов. Кроме того, представление в составе заявки документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа, является его правом, а не обязанностью. Непредставление указанных документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Пояснительная записка и графическая часть к ней в электронном виде (на электронном носителе) являются копией документации, представляемой на бумажном носителе. Непредставление электронной копии (при наличии документов на бумажном носителе) никак не повлияет на результаты оценки заявки, не ущемляет права участника размещения заказа и не является нарушением действующего законодательства.
2.Учитывая значимость для заказчика работ, являющихся предметом конкурса, и понимая необходимость предъявления высоких требований к качеству этих работ, в конкурсной документации установлен критерий "качество работ и квалификация участника конкурса". При этом оценка по данному критерию осуществляется, в частности, на основании представленных в составе заявки предпроектных проработок, выполненных в виде пояснительной записки с описанием, в числе прочего, технико-экономических показателей и стоимости строительства проектируемого объекта и графической части, которая должна содержать "Генплан застройки и благоустройства в масштабе не менее М 1:1000". Указанные документы подготавливаются и предоставляются участниками размещения заказа в произвольной форме, заказчиком не установлено никаких требований о необходимости соответствия данных материалов каким-либо нормативным правовым актам в сфере градостроительства. Объем предоставляемых материалов определяется участниками конкурса также самостоятельно. Непредставление указанных документов не является основанием для признания заявки участника не соответствующей требованием конкурсной документации.
Доводы подателя Жалобы о том, что для представления указанных документов необходимо выполнить часть проектных работ, не соответствуют действительности, так как конкурсная документация не содержит каких-либо ссылок на то, что такие документы должны быть подготовлены в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 к разделам проектной документации.
3.В извещении о проведении открытого конкурса указано, что уполномоченный орган находится по адресу: Великий Новгород, ул. Большая Власьевская, д. 4. В данном случае уполномоченным органом является Администрация Великого Новгорода в лице комитета экономики, который расположен по адресу: Великий Новгород, ул. Каберова - Власьевская, д. 4. Прием заявок на участие в конкурсе осуществляется по этому же адресу (ул. Каберова - Власьевская, д. 4), о чем указано и в извещении, и в конкурсной документации. Таким образом, указание в извещении адреса уполномоченного органа: Великий Новгород, ул. Большая Власьевская, д. 4, не могло привести к нарушению прав участников конкурса.
В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого муниципального заказа путем проведения открытого конкурса.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
1.В течение мая - июня 2013 года муниципальным заказчиком - МКУ "УКС" - и уполномоченным органом - Администрацией Великого Новгорода - проводится размещение муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ на реконструкцию набережной Александра Невского (начальная (максимальная) цена контракта - 49677000 рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Конкурсная документация по проведению рассматриваемого открытого конкурса была утверждена должностным лицом муниципального заказчика - директором МКУ "УКС" <...> и размещена на официальном сайте 28.05.2013.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.
Требования к оформлению заявки на участие в конкурсе в письменной форме перечислены в части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Так, все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.
При этом не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением вышеперечисленных.
В данном случае согласно пункту 13.2.2 конкурсной документации были установлены следующие требования к оформлению документов, представляемых участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе для оценки по показателю "качество работ" критерия "качество работ и квалификация участника размещения заказа":
"Пояснительная записка (предоставляется на листах формата А4 и в электронном виде)...
Графическая часть (предоставляется на листах формата А1 в цветном изображении и в электронном виде)".

Таким образом, в конкурсной документации определено, что наряду с представлением данных документов в составе заявки на участие в конкурсе в письменном виде (на листах соответствующего формата) необходимо также их представление на электронных носителях информации (дисках, флеш-накопителях и т.д.).
Кроме того, из буквального понимания вышеуказанных положений конкурсной документации следует, что при подаче заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа необходимо также представить вышеуказанные документы в письменном виде на листах формата А4 и А1.
Данное требование к оформлению заявки на участие в конкурсе не основано на положениях действующего законодательства о размещении заказов и прямо противоречит части 3.3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Из возражений на Жалобу и пояснений представителей муниципального заказчика - МКУ "УКС", данных на рассмотрении Жалобы, следует, что непредставление указанных документов в составе заявки, поданной в письменной форме, на электронных носителях (равно как и непредставление указанных документов в письменном виде в составе заявки, поданной в форме электронного документа) не повлияет на результаты оценки заявок участников размещения заказа. Однако в конкурсной документации данное обстоятельство не отражено.
Учитывая изложенное, в действиях муниципального заказчика - МКУ "УКС" - содержится нарушение пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении требований к оформлению заявки на участие в конкурсе, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
Следовательно, в данной части Жалоба является обоснованной.
2.В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. Согласно пункту 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов одним из таких критериев может быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 настоящей статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно подпункту "г" пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
В данном случае в соответствии с пунктом 13.2.2 конкурсной документации в качестве документов, необходимых для оценки по показателю "качество работ" критерия "качество работ и квалификация участника размещения заказа", участники размещения заказа представляют:
пояснительную записку с описанием:
основных предлагаемых проектных решений с основными объемно-планировочными показателями различных сооружений объекта, обоснованием соответствия проектных решений функциональному назначению, увязки проектируемого объекта с окружающей застройкой;
предлагаемых в проектном решении последовательности и порядка выполнения строительно-монтажных работ по всем зданиям и сооружениям, указанным в Техническом задании (описание должно быть выполнено отдельно по каждому зданию и сооружению);
технико-экономических показателей и стоимости строительства проектируемого объекта,
графическую часть, в которую входят:
Генплан застройки и благоустройства в масштабе не менее М 1:1000;
эскизные предложения архитектурно-строительных решений по объекту, в том числе: разрезы, планировочные решения в соответствии с Техническим заданием на проектные и изыскательские работы;
эскизное решение застройки по объекту в целом.
Каких-либо иных требований к форме и содержанию указанных документов, указаний на то, что они должны быть подготовлены с соответствии с положениями действующих нормативных правовых актов в сфере архитектурно-строительного проектирования, в конкурсной документации не содержится.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение).
Разделом III Положения определен состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов. В частности, в состав проектной документации должен быть включен Раздел 1 "Пояснительная записка", однако содержание данного раздела, установленное пунктом 34 Положения, имеет иной объем и наполнение по сравнению с содержанием Пояснительной записки, определенным пунктом 13.2.2 конкурсной документации.
Указанные документы, имеющие одно наименование "пояснительная записка", тем не менее не тождественны и требования о представлении в составе заявки на участие в конкурсе пояснительной записки, подготовленной в соответствии с требованиями Положения, в конкурсной документации не содержится.
Составление такого документа, как "Генплан застройки и благоустройства", разделом III Положения вообще не предусмотрено, вместо этого подготавливается Раздел 5 "Проект организации строительства", объем и содержание которого также не совпадает с Графической частью, определенной пунктом 13.2.2 конкурсной документации.
Учитывая изложенное, доводы Жалобы о том, что при подготовке и подаче заявок на участие в конкурсе участники размещения заказа должны выполнить часть проектных работ, не соответствуют действительности.
Следовательно, в данной части Жалоба является необоснованной.
3.Указанные в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации сведения об адресах места нахождения уполномоченного органа (Великий Новгород, ул. Большая Власьевская, д. 4; Великий Новгород, ул. Каберова - Власьевская, д. 4) являются достоверными. В первом случае (Великий Новгород, ул. Большая Власьевская, д. 4) указано место нахождения (юридический адрес) собственно Администрации Великого Новгорода, во втором (Великий Новгород, ул. Каберова - Власьевская, д. 4) - адрес, по которому находятся сотрудники комитета экономики Администрации Великого Новгорода, непосредственно занимающиеся работой по размещению муниципальных заказов.
Следовательно, в данной части Жалоба также является необоснованной.
В любом случае указание двух адресов места нахождения уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода - не создает угрозу введения в заблуждение или нарушения прав и законных интересов участников размещения заказа, поскольку и в извещении, и в конкурсной документации указано одно и то же место подачи заявок и вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (Великий Новгород, ул. Каберова - Власьевская, д. 4, каб. 311), то есть в этом принципиальном вопросе никакой неопределенности нет.
В результате проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.
1.В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Предметом рассматриваемого размещения заказа является выполнение работ по проектированию (подготовка проектной документации по реконструкции линейного объекта капитального строительства - набережной).
Общие требования к проведению работ по проектированию, порядок подготовки проектной документации, перечень документов и сведений, необходимых для выполнения соответствующих работ, установлены положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК).
Таким образом, заказчик при разработке конкурсной документации по проведению открытого конкурса, в предмет которого входит выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства, должен руководствоваться нормами соответствующих статей ГрК в части установления требований к выполнению работ по подготовке проектной документации, что обеспечит полноту и информативность конкурсной документации.
В соответствии с частью 1 статьи 48 ГрК архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 6 статьи 48 ГрК в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу:
градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;
результаты инженерных изысканий (в случае если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);
технические условия (в случае если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения)).
В соответствии с частью 11 статьи 48 ГрК подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Требования к содержанию и составу проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного плана земельного участка определены статьями 42 - 44 ГрК.
Из вышеизложенного следует, что заказчик при проведении открытого конкурса, в предмет которого входит выполнение работ по проектированию объекта капитального строительства, должен обеспечить соответствие конкурсной документации положениям ГрК и требованиям части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов и с этой целью включить в состав документации предусмотренные законом документы и сведения, с которыми участники размещения заказа должны ознакомиться для выполнения работ по предмету конкурса и подготовки своих заявок на участие в нем - градостроительный план земельного участка (проект планировки территории, проект межевания территории для линейного объекта).
Отсутствие в конкурсной документации вышеперечисленных необходимых документов свидетельствует о ее неполноте и недостаточной информативности, что может негативно повлиять на принятие участниками размещения заказа решения об участии в таком конкурсе, а впоследствии осложнить выполнение работ победителем конкурса, который до момента заключения контракта не мог ознакомиться с необходимыми документами и сведениями ввиду их отсутствия в конкурсной документации.
В составе конкурсной документации по проведению рассматриваемого открытого конкурса предусмотренные ГрК документы, которые необходимы для выполнения работ по проектированию (подготовке проектной документации), а именно: градостроительный план земельного участка (проект планировки территории, проект межевания территории), отсутствовали.
Также стоит отметить, что пунктом 16.1 Технического задания на выполнение проектных работ (приложение N 1 к конкурсной документации) определено, что при выполнении работ по предмету конкурса должны быть выполнены все требования "исходно-разрешительной документации комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов". Указанная исходно-разрешительная документация на официальном сайте в составе конкурсной документации не размещена при том, что из пунктов 8, 9 Технического задания на выполнение проектных работ следует, что отсутствующая исходно-разрешительная документация содержит информацию о границах проектирования и иные исходные данные, необходимые для выполнения работ по предмету конкурса.
Кроме того, пункт 10 Технического задания на выполнение проектных работ содержит указание на наличие некой "топографической основы для проектирования", которая в составе конкурсной документации также отсутствует.
Вышеуказанные факты свидетельствует о неполноте, недостаточной открытости и информативности конкурсной документации по проведению рассматриваемого открытого конкурса, что создает значительные сложности для подготовки участниками размещения заказа заявок на участие в конкурсе, поскольку в их состав должны входить документы, подлежащие оценке по критерию "качество работ и квалификация участника размещения заказа" (например, пояснительная записка с описанием и обоснованием увязки предлагаемых проектных (архитектурных) решений с окружающей застройкой), составление которых без ознакомления с исходными данными для проектирования представляется практически невозможным.
Учитывая изложенное, в действиях муниципального заказчика - МКУ "УКС" - содержится нарушение части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов, выразившееся в несоблюдении требований к содержанию конкурсной документации.
2.В соответствии с пунктом 4.4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В данном случае источниками информации для обоснования начальной (максимальной) цены контракта (49667000 рублей) послужили коммерческие предложения хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере разработки проектной документации объектов капитального строительства (пункт 5.5 конкурсной документации), а именно:
Исполнитель N 1 - Коммерческое предложение исх. N 1684 от 23.05.2013 (45000000 рублей);
Исполнитель N 2 - Коммерческое предложение исх. N 02/0431 от 23.05.2013 (53000000 рублей);
Исполнитель N 3 - Коммерческое предложение исх. N 196 от 23.05.2013 (51000000 рублей).
Указанные коммерческие предложения Комиссией по рассмотрению Жалобы изучены. Из них следует, что вышеуказанные предложения по цене муниципального контракта, в соответствии с которыми была рассчитана начальная (максимальная) цена, были сделаны исполнителями исходя из требований к техническим характеристикам и параметрам проектируемого объекта (набережной Александра Невского), указанных в соответствующих запросах муниципального заказчика на предоставление коммерческих предложений (письма МКУ "УКС" от 22.05.2013 исх. N 209, N 210, N 211).
В данных письмах муниципальной заказчик - МКУ "УКС" - просит представить коммерческие предложения по цене муниципального контракта с учетом следующих исходных данных, технических параметров и архитектурных решений проектируемого объекта:
"Территория проектирования располагается на берегу р. Волхов, в историческом центре города Великий Новгород.
Ориентировочная площадь участка проектирования - 33 га.
Земельный участок относится к территории со специальным режимом, т.к. согласно действующему Генеральному плану городского округа Великий Новгород (от 28.12.2009 N 553) территория проектирования находится в границах водоохранной зоны и зоне затопления.
Территория относится к территориям, неблагоприятным для застройки, имеет слабые грунты, заболочена и избыточно увлажнена.
Протяженность укрепляемой береговой линии - 450 м (уточняется проектом).
Просим Вас предоставить в МКУ "УКС" коммерческое предложение, где предусмотреть следующие параметры:
высота подпорной стенки - 6 м,
проезд вдоль существующей застройки - 1,2 км (двустороннее движение),
прогулочная аллея по набережной - 1,2 км,
лестничные спуски - 6 шт.,
кафетерий - 3 шт.,
художественная подсветка существующей застройки (3 здания),
размещение пирса (не менее 100 м, 6 причалов),
площадь благоустройства (озеленение) - 0,7 га,
размещение открытой автостоянки площадью - 900 кв. м.
Приведенные объемы уточнить проектом.
При устройстве подпорных стен, лестниц, парапетов, мощении аллей и дорожек применить натуральный камень".

Вместе с тем в конкурсной документации по проведению рассматриваемого открытого конкурса не содержится ни одного из вышеперечисленных требований и параметров выполнения работ по предмету контакта, в Техническом задании на выполнение проектных работ (приложение N 1 к конкурсной документации) данные сведения отсутствуют.
Из письменных объяснений муниципального заказчика - МКУ "УКС", представленных на рассмотрении Жалобы (исх. N 274 от 01.07.2013), следует, что технические параметры и решения, указанные в запросах для получения коммерческих предложений, не являются для заказчика обязательными требованиями. При формировании и утверждении конкурсной документации было установлено, что соблюсти перечисленные в запросах параметры не представляется возможным.
Таким образом, расчет и обоснование указанной в конкурсной документации начальной (максимальной) цены контракта были произведены на основании исходных данных для выполнения проектных работ, параметров и характеристик проектируемого объекта, которые в действительности не являются потребностями муниципального заказчика и не отражены в конкурсной документации.
Учитывая изложенное, надлежащего обоснования (начальной) максимальной цены контракта в конкурсной документации по проведению рассматриваемого открытого конкурса не содержится, что указывает на наличие в действиях муниципального заказчика - МКУ "УКС" - нарушения пункта 4.4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Установленные в действиях муниципального заказчика нарушения законодательства о размещении заказов носят существенный характер, повлияли или могли повлиять на результаты размещения заказа, что дает основания для их устранения путем выдачи предписания об аннулировании торгов.
Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, статьями 22, 25, 28, частями 4, 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу участника размещения заказа - общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>) - на действия муниципального заказчика - муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "У" - и уполномоченного органа - Администрации Великого Новгорода - при размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение проектных работ на реконструкцию набережной Александра Невского, извещение N 0150300002813000105 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет по адресу: www.zakupki.gov.ru 28.05.2013, частично обоснованной в части доводов об установлении требований к оформлению заявки на участие в конкурсе, не предусмотренных Законом о размещении заказов.
2.Признать в действиях муниципального заказчика - муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "У" - нарушения части 2 статьи 22, пунктов 1, 4.4 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику - муниципальному казенному учреждению Великого Новгорода "У", уполномоченному органу - Администрации Великого Новгорода - обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем аннулирования торгов.
4.Направить материалы Жалобы и внеплановой проверки размещения заказа уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Управление капитального строительства".
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Р.В.ЛУЧНИКОВ
Члены Комиссии
И.А.КУРИКОВ
Д.А.ПЕТРОВ