Областной закон от 19.01.2006 г № 1277-III
О внесении изменений в областной закон «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области образования»
Статья 1
Внести в областной закон от 11.01.2005 N 392-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области образования" (газета "Новгородские ведомости" от 19.01.2005, 15.03.2005, 18.05.2005, 13.07.2005, 09.08.2005) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) в части 1 слова "начального и" исключить;
б) части 2, 4 исключить;
в) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Наделить органы местного самоуправления Великого Новгорода (городского округа), Боровичского, Валдайского, Демянского, Крестецкого, Любытинского, Маловишерского, Маревского, Мошенского, Новгородского, Окуловского, Парфинского, Пестовского, Солецкого, Старорусского, Хвойнинского, Холмского, Чудовского, Шимского муниципальных районов государственными полномочиями:
1) по управлению государственными учреждениями среднего профессионального образования согласно приложению 1 к настоящему областному закону, государственными учреждениями начального профессионального образования согласно приложению 2 к настоящему областному закону, государственными образовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению 3 к настоящему областному закону в следующем объеме:
согласование уставов учреждений;
назначение на должность и освобождение от должности руководителей учреждений в соответствии с их уставами;
координация и контроль образовательной и финансово-хозяйственной деятельности учреждений;
2) по управлению и распоряжению областным имуществом государственных учреждений среднего профессионального образования согласно приложению 1 к настоящему областному закону, государственных учреждений начального профессионального образования согласно приложению 2 к настоящему областному закону, государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению 3 к настоящему областному закону в следующем объеме:
закрепление областного имущества на праве оперативного управления за учреждениями;
контроль обоснованности списания областного имущества учреждениями;
контроль за использованием по назначению и сохранностью областного имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления;
3) по финансовому обеспечению деятельности государственных учреждений среднего профессионального образования согласно приложению 1 к настоящему областному закону, государственных учреждений начального профессионального образования согласно приложению 2 к настоящему областному закону, государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению 3 к настоящему областному закону в объеме финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований;
4) по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, других категорий обучающихся государственных учреждений среднего профессионального образования согласно приложению 1 к настоящему областному закону.";
2) часть 3 статьи 2 изложить в следующей редакции:
"3. Прекращение осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий производится областным законом, который может быть принят в случае существенного изменения условий, влияющих на осуществление переданных государственных полномочий, либо в случае если повторно допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушения Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.
Проект областного закона о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий вносится на рассмотрение областной Думы не позднее дня внесения на рассмотрение областной Думы проекта областного закона об областном бюджете.";
3) часть 2 статьи 3 дополнить пунктами 4 и 5 следующего содержания:
"4) предоставление Администрации области или уполномоченным ею органам исполнительной власти ежегодного отчета об осуществлении переданных государственных полномочий, содержащего информацию по форме, утверждаемой Администрацией области или уполномоченными ею органами исполнительной власти;
5) предоставление финансовых отчетов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для распорядителей бюджетных средств.";
4) статью 4 изложить в следующей редакции:
"Статья 4
1. В целях контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Администрация области или уполномоченные ею органы исполнительной власти вправе:
1) получать устную или письменную информацию от органов местного самоуправления в связи с осуществлением ими переданных государственных полномочий;
2) получать от органов местного самоуправления конкретный перечень должностных лиц органов местного самоуправления с указанием выполняемых ими функций по осуществлению переданных государственных полномочий;
3) истребовать копии актов (решений) должностных лиц и органов местного самоуправления, принятых при осуществлении переданных государственных полномочий, иных документов, связанных с осуществлением переданных государственных полномочий, проводить их анализ с точки зрения соответствия требованиям настоящего областного закона и иных нормативных правовых актов. Соответствующие копии должны быть представлены не позднее чем через десять рабочих дней после их истребования;
4) получать от граждан и организаций, относительно которых органами местного самоуправления осуществляются переданные государственные полномочия, с их согласия информацию, касающуюся деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий;
5) иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводства в органе местного самоуправления, в том числе автоматизированной, в части, касающейся осуществления переданных государственных полномочий. Данный доступ не должен затрагивать ведение делопроизводства в части осуществления полномочий по вопросам местного значения;
6) проводить плановые проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий. Соответствующий орган местного самоуправления должен быть проинформирован о проведении проверки не позднее чем за месяц.
Проверка не должна создавать препятствия для осуществления полномочий по вопросам местного значения, в том числе каким бы то ни было образом затрагивать иных должностных лиц органов местного самоуправления, кроме должностных лиц, непосредственно выполняющих функции по осуществлению переданных государственных полномочий, руководителя соответствующего органа местного самоуправления и его заместителей;
7) рассматривать жалобы физических и юридических лиц на ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, проводить на основании указанных жалоб внеплановые проверки. Проверка не должна создавать препятствия для осуществления полномочий по вопросам местного значения, в том числе каким бы то ни было образом затрагивать иных должностных лиц органов местного самоуправления, кроме должностных лиц, непосредственно выполняющих функции по осуществлению переданных государственных полномочий, руководителя соответствующего органа местного самоуправления и его заместителей;
8) в случае выявления нарушений требований настоящего областного закона в части осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Администрация области или уполномоченные ею органы исполнительной власти утверждают перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль в соответствии с пунктами 1 - 7 настоящей части, и доводят его до сведения органов местного самоуправления. Полномочия, указанные в пункте 8 настоящей части, осуществляют руководители органов исполнительной власти, уполномоченных Администрацией области.
2. Контроль за использованием предоставленных на цели осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий денежных средств осуществляется в формах и в порядке, установленных в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области для финансового контроля за расходованием средств бюджета субъекта Российской Федерации распорядителями бюджетных средств. Администрация области или уполномоченные ею органы исполнительной власти обязаны довести до органов местного самоуправления информацию о формах и содержании такого контроля, об органах, уполномоченных на осуществление такого контроля. Органы, уполномоченные осуществлять контроль за использованием предоставленных на цели осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий денежных средств, обязаны определить перечень должностных лиц соответствующих органов, уполномоченных осуществлять контроль в соответствии с настоящей частью, и довести его до сведения органов местного самоуправления.
В ходе контроля за использованием предоставленных на цели осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий денежных средств не может истребоваться и рассматриваться документация, касающаяся доходов, направляемых на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также расходов местных бюджетов по решению вопросов местного значения, осуществляемых за счет указанных доходов.
3. Контроль за использованием предоставленных на цели осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий материальных ресурсов осуществляется в формах и в порядке, установленных в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области для контроля за использованием имущества, находящегося в управлении бюджетных учреждений области.
Орган исполнительной власти, уполномоченный Администрацией области в сфере управления имуществом, находящимся в собственности области, обязан довести до органов местного самоуправления информацию о формах и содержании такого контроля, а также определить перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль в соответствии с настоящим пунктом, и довести его до сведения органов местного самоуправления.
4. К обязанностям Администрации области или уполномоченных ею органов исполнительной власти относятся:
1) проведение методической работы и координации деятельности органов местного самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;
2) финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий за счет субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с областными нормативами финансирования;
3) анализ реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.";
5) в части 1 статьи 6:
а) абзац второй изложить в следующей редакции:
"V = A + B + C + D + E, где:";
s6) в абзаце четвертом после слов "обучающихся (в том числе обучающихся на дому)" дополнить словами "государственных и";
в) в абзаце девятом после слов "количество обучающихся (в том числе обучающихся на дому)" дополнить словами "государственных и";
г) в абзаце десятом после слов "обучающихся (в том числе обучающихся на дому)" дополнить словами "государственных и";
д) в абзаце тридцать первом после слов "на питание воспитанников, проживающих в" дополнить словами "государственных и";
е) в абзаце тридцать третьем после слов "количество воспитанников,проживающих в" дополнить словами "государственных и";
ж) в абзаце тридцать пятом после слов "проживания воспитанников в" дополнить словами "государственных и";
з) в абзаце тридцать шестом после слов "детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в" дополнить словами "государственных и";
и) в абзаце тридцать восьмом после слов "детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в" дополнить словами "государственных и";
к) в абзаце тридцать девятом после слов "детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в" дополнить словами "государственных и";
л) абзацы сорок пятый - сорок восьмой исключить;
6) часть 1 статьи 7 изложить в следующей редакции:
"1. Расчет субвенции по управлению и распоряжению государственным имуществом учреждений начального и среднего профессионального образования, финансовому обеспечению их деятельности, по содержанию и обучению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательных учреждениях, по обучению и воспитанию детей-инвалидов, по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных, патронатных семьях, находящихся под опекой (попечительством), производится в следующем порядке:V = V + V + V + V + V + V , где: s 1 2 3 4 5 6 V - объем субвенции, причитающейся муниципальному s образованию; V - объем средств на оплату труда с учетом начислений, расчет 1 которого производится следующим образом: V = P + P + P + P , где: 1 1 2 3 4 P - объем средств на оплату труда с учетом начислений 1 работников государственных учреждений начального профессионального образования; P - объем средств на оплату труда с учетом начислений 2 работников государственных учреждений среднего профессионального образования; P - объем средств на оплату труда с учетом начислений 3 работников государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; P - объем средств на оплату труда с учетом начислений 4 приемных родителей и патронатных воспитателей.
Объем средств на оплату труда с учетом начислений по каждому виду образовательных учреждений (семей) рассчитывается по формуле:
P = N x R, где:
N - расчетное количество обучающихся, воспитанников в учреждении (семье);
R - областной норматив финансирования фонда оплаты труда с учетом начислений по данному виду учреждений (семей);V - объем средств на учебные расходы, материальные затраты, 2 приобретение медикаментов указанных учреждений, а также на учебные расходы, материальные затраты, приобретение медикаментов по приемным, патронатным семьям, расчет которого производится следующим образом: V = N x R, где: 2
N - среднегодовое количество обучающихся, воспитанников;
R - областной норматив финансирования материальных затрат, учебных расходов и приобретения медикаментов по виду учреждений, приемным, патронатным семьям;V - объем средств на плату за коммунальные услуги указанных 3 учреждений, рассчитанный по формуле: V = T x C x k, где: 3
T - тариф на плату за коммунальные услуги;
C - ожидаемый объем потребления коммунальных услуг (отопление, освещение, водоснабжение);
k - индекс-дефлятор цен;V - расходы по социальной поддержке, расчет которых 4 производится следующим образом: V = O + O + O + O + O + O , где: 4 1 2 3 4 5 6 O - расходы на питание обучающихся, воспитанников указанных 1 учреждений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в приемных, патронатных семьях, под опекой (попечительством); O - расходы на одежду, обувь, мягкий инвентарь и личные 2 расходы обучающихся, воспитанников указанных учреждений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в приемных, патронатных семьях; O - расходы на одежду, обувь и мягкий инвентарь для 3 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством); O - расходы на выплату стипендий учащимся областных 4 государственных учреждений начального и среднего профессионального образования; O - расходы на выплату пособия выпускникам из числа 5 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных учреждений; O - расходы на выплату ежегодного пособия на приобретение 6 учебной литературы и письменных принадлежностей, а также расходы на проезд лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных учреждений.
Объем средств по каждому виду выплат рассчитывается по формуле:
O = N x R, где:
N - среднегодовое количество обучающихся, воспитанников;
R - областной норматив финансирования данного вида выплат;V - объем средств на компенсационные выплаты по приобретению 5 книгоиздательской продукции, рассчитанный по формуле: V = N x 100 x 12, где: 5
N - численность получателей компенсационной выплаты;
100 - размер базовой суммы, определенной для выплаты пособий и других обязательных социальных выплат (руб.);
12 - количество месяцев в году;V - ежемесячное пособие на детей малообеспеченных 6 студенческих семей, расчет которого производится следующим образом: V = N x R x 10, где: 6
N - количество детей в малообеспеченных студенческих семьях;
R - региональный норматив финансирования расходов на выплату ежемесячного пособия на детей малообеспеченным студенческим семьям;
10 - количество учебных месяцев.";
7) статью 8 изложить в следующей редакции:
"Статья 8
Расчет субвенций на выполнение государственных полномочий по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа осуществляется в следующем порядке:V = S x C + N / 18 x S x C, где: s V - объем субвенции, причитающейся муниципальному образованию; s
N - количество выпускников образовательных учреждений, являющихся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа, не имеющими закрепленного жилого помещения, на 1 сентября года, предыдущего планируемому;
S - норма общей площади в размере 18 кв. м;
C - рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья в городах и районах области;
N / 18 округляется до целого числа.";
8) статьи 10 и 11 исключить.
9) приложения 1 - 3 к настоящему областному закону изложить в следующей редакции: