Решение Новгородского УФАС России от 29.12.2010 г № 5539/03
О нарушении запрета на размещение рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей на последней полосе газеты
16 декабря 2010 года
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;
члены комиссии: <...> - специалист-эксперт управления, <...> - специалист-эксперт управления,
рассмотрев дело N 40 от 22.11.2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения муниципальным автономным учреждением "Р" (далее - МАУ "Р") рекламы кальянного зала, распространенной в рекламном объявлении под заголовком "Ресторан французских удовольствий. И" в газете "Н" N 43 (1059) от 4 ноября 2010 года на 16 (последней) полосе и содержащей признаки ненадлежащей,
в присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - МАУ "Р" - <...> (доверенность N б/н от 01.12.2010);
в отсутствие представителя заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Н", извещенного о месте и времени рассмотрения дела (вх. N 7106 от 15.12.2010 Новгородского УФАС России),
Установила:
в ходе мониторинга специалистами Новгородского УФАС России рекламы на предмет ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации установлено, что в газете "Н" (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ N <...> от <...>) N <...> от <...> на 16 (последней) полосе было распространено рекламное объявление под заголовком "Ресторан французских удовольствий. И", содержащее рекламу кальянного зала.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 38-ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу пункта 3 части 2 статьи 23 Закона о рекламе реклама табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок и других подобных товаров, не должна размещаться на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов.
Согласно пункту 16 Информационного письма Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Как следует из письма МАУ "Р" (исх. N 163 от 16 ноября 2010 года), являющегося рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, а также приложенных к нему документов (оригинал-макета рекламного объявления, переписки между МАУ "Р" и ООО "Н", копии счета об оплате N <...> от <...>, копии платежного поручения N <...> от <...>), ее рекламодателем и рекламопроизводителем является общество с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"). Договор на распространение рекламы не заключался.
Учитывая вышеизложенное, рассматриваемое рекламное объявление с содержащейся в нем рекламой кальянного зала в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 23 Закона о рекламе не могло размещаться на последней полосе газеты "Н".
Таким образом, в рекламе кальянного зала, распространенной в рекламном объявлении под заголовком "Ресторан французских удовольствий. И" в газете "Н" N 43 (1059) от 4 ноября 2010 года на 16 полосе, рекламораспространителем которой является МАУ "Р", имеются признаки нарушения пункта 3 части 2 статьи 23 Закона о рекламе, выразившегося в размещении данной рекламы на последней полосе газеты "Н".
До рассмотрения дела МАУ "Р" были представлены письменные объяснения (исх. N 174 от 25.11.2010 и исх. N 187 от 15.12.2010), из которых следует, что в действиях МАУ "Р" отсутствует нарушение законодательства о рекламе, так как в рассматриваемой рекламе речь шла о названии "кальянный зал", являющемся именем собственным. Данный зал оформлен в восточном стиле, что легло в основу названия.
О месте и времени рассмотрения дела МАУ "Р" было надлежащим образом уведомлено (исх. N 5029/03 от 01.12.2010 Новгородского УФАС России). На рассмотрении дела присутствовал представитель МАУ "Р" по доверенности - <...>. Ею в полном объеме были поддержаны представленные ранее письменные объяснения.
В соответствии с абзацем 2 пункта 34 Правил заседание комиссии по рассмотрению дела было отложено в связи с необходимостью получения Новгородским УФАС России дополнительных доказательств, способствующих полному и всестороннему рассмотрению обстоятельств дела.
Исследовав материалы дела N 40 от 22.11.2010, заслушав и оценив доводы, приведенные представителем МАУ "Р", комиссия по рассмотрению дела приходит к следующим выводам.
Доводы МАУ "Р", приведенные в письменных объяснениях и поддержанные представителем на рассмотрении дела, являются несостоятельными по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона о рекламе).
Имя собственное - имя существительное, обозначающее слово или словосочетание, предназначенное для называния конкретного, вполне определенного предмета или явления, выделяющее этот предмет или явление из ряда однотипных предметов или явлений.
В данном случае реклама кальянного зала, содержащаяся в рассматриваемом рекламном объявлении, очевидно ассоциируется у потребителя с местом, в котором можно получить определенную услугу - курение кальяна, являющегося курительной принадлежностью и отдельно поименованного в Законе о рекламе, на рекламу которого распространяются все ограничения, предусмотренные данным законом. Следовательно, утверждение МАУ "Р" о том, что "кальянный зал" является именем собственным, не имеет значение при определении объекта рекламирования.
Следовательно, в рекламе кальянного зала, распространенной в рекламном объявлении под заголовком "Ресторан французских удовольствий. И" в газете "Н" N 43 (1059) от 4 ноября 2010 года на 16 полосе, рекламораспространителем которой является МАУ "Р", имеется нарушение пункта 3 части 2 статьи 23 Закона о рекламе, выразившееся в размещении данной рекламы на последней полосе газеты "Н".
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей. Ненадлежащая реклама не допускается.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе). Вместе с тем в соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, указанных в части 7 статьи 38 Закона о рекламе, несет рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение законодательства о рекламе в данном случае содержится в действиях лица, осуществившего размещение вышеуказанной рекламы на последней полосе газеты "Н", т.е. ее рекламораспространителя - МАУ "Р".
На момент рассмотрения дела лицом, в действиях которого содержится нарушение законодательства о рекламе, - МАУ "Р", распространение рассматриваемой рекламы прекращено (подтверждается письмом МАУ "Р" (вх. N 7122 от 16.12.2010 Новгородского УФАС России), а также заявкой ООО "Н" на размещение рекламы).
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.12.2007 N 453, комиссия
решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу кальянного зала, распространенную в рекламном объявлении под заголовком "Ресторан французских удовольствий. И" в газете "Н" N 43 (1059) от 4 ноября 2010 года на 16 полосе, рекламораспространителем которой является МАУ "Р", поскольку в ней содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 23 Закона о рекламе, выразившееся в размещении данной рекламы на последней полосе газеты "Н".
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с прекращением распространения ненадлежащей рекламы.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии <...>