Решение от 23.12.2004 г № 291
О бюджете города и района на 2005 год
Рассмотрев представленный комитетом финансов Администрации города и района проект бюджета города и района на 2005 год, Старорусская Дума решила:
1.Утвердить бюджет города и района на 2005 год по расходам в сумме 392264 тыс. руб. и по доходам в сумме 375678 тыс. руб.
Установить предельный размер дефицита бюджета города и района в сумме 16586 тыс. руб., или 9,9 процента к объему доходов бюджета без учета финансовой помощи из областного бюджета.
2.Закрепить источники внутреннего финансирования дефицита бюджета города и района на 2005 год согласно приложению 1.
3.Принять к сведению, что согласно статье 11 проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" в целях обеспечения полноты учета и распределения доходов в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и областным законом "Об областном бюджете на 2005 год", федеральные, региональные и местные налоги и сборы, иные платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджета города и района, подлежат зачислению в полном объеме на счета территориальных органов Федерального казначейства для распределения этими органами доходов от их уплаты в соответствии с нормативами отчислений, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим решением.
Территориальные органы Федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после получения из банка выписки со своих счетов осуществляют перечисление доходов в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
4.Установить, что доходы бюджета города и района на 2005 год формируются за счет:
федеральных, региональных и местных налогов и сборов, неналоговых доходов - в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год";
федеральных, региональных и местных налогов и сборов, неналоговых доходов - в соответствии с нормативами отчислений согласно приложениям 2, 3 и 4 к настоящему решению;
средств, взысканных в качестве штрафов, налагаемых в административном порядке, а также по вступившим в законную силу приговорам судов (судей), в размере 100 процентов, за исключением средств, в отношении которых установлен особый порядок распределений;
обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в размере 100 процентов;
прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджет города и района в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установить, что в 2005 году средства от продажи земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для жилищного строительства) за вычетом расходов на их продажу по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, зачисляются в бюджет города и района в соответствии с нормативами отчислений согласно приложению N 12 к настоящему решению.
(п. 4 дополнен Решением Старорусской Думы от 10.06.2005 N 321)
5.Установить, что средства, поступающие на лицевые счета получателей средств бюджета города и района в погашение дебиторской задолженности прошлых лет, в полном объеме зачисляются в доход бюджета города и района.
6.Установить, что доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности и переданного в оперативное управление образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, учреждениям культуры и искусства, финансируемым за счет средств бюджета города и района на основании смет доходов и расходов, в полном объеме учитываются в доходах и расходах бюджета города и района и отражаются в сметах доходов и расходов указанных организаций.
7.Предоставление в 2005 году налоговых кредитов, рассрочек и отсрочек уплаты налогов и сборов в бюджет города и района осуществляется в пределах финансового года в сумме не более 5 млн. руб. в порядке, определяемом нормативными актами Российской Федерации и области.
8.Закрепить основные доходные источники бюджета города и района согласно приложению 5 к настоящему решению за главными распорядителями средств бюджета города и района, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
Администрация города и района вправе в случае изменения функций органов исполнительной власти города и района уточнять закрепленные за ними основные доходные источники бюджета города и района, предусмотренные приложением 5 к настоящему решению.
9.Установить, что реструктуризация долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей города и района перед местным бюджетом производится в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 года N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
Размер платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в бюджет города и района устанавливается в размере 0,3 процента годовых.
10.Администрация города и района вправе в пределах финансового года проводить и определять порядок и сроки реструктуризации:
кредиторской задолженности по начисленным пеням и штрафам перед местным бюджетом по местным налогам и сборам организаций, не имеющих задолженности по местным налогам и сборам в бюджет города и района;
кредиторской задолженности по местным налогам, пеням и штрафам перед бюджетом города и района организаций, у которых задолженность по налогам и сборам, зачисляемым в бюджет города и района, составляет не более 30 процентов суммы дебиторской задолженности организаций, финансируемых из местного бюджета.
11.Установить, что в 2005 году производится списание сумм задолженности по пеням и штрафам соответствующих налогов и сборов с организаций, выполняющих условия реструктуризации, в отношении которых решение о реструктуризации было принято Администрацией города и района.
Порядок списания задолженности пеней и штрафов по соответствующим налогам и сборам устанавливается Администрацией города и района.
12.Учесть в бюджете города и района на 2005 год поступления доходов согласно приложению 6 к настоящему решению.
13.Утвердить ведомственную структуру расходов бюджета города и района на 2005 год согласно приложению 7 к настоящему решению.
14.Утвердить распределение расходов бюджета города и района на 2005 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации согласно приложению 8 к настоящему решению.
15.Установить, что в ходе исполнения настоящего решения по представлению главных распорядителей средств бюджета города и района сверх пределов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, вносятся изменения в:
1) ведомственную структуру расходов - в случае передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов;
2) ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов - при передаче органу местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
3) ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов - в случае принятия решений о преобразовании государственных учреждений, выполняющих контрольные и надзорные функции, в органы исполнительной власти города и района;
4) ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов - при передаче ассигнований, предусмотренных по разделу "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
5) ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов - в случае образования в ходе исполнения бюджета города и района на 2005 год экономии по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов и статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
6) ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов - на суммы остатков средств бюджета города и района на 1 января 2005 года на счетах отделения Федерального казначейства и суммы ассигнований на 2004 год, не полностью использованных на 1 января 2005 года, в соответствии с пунктом 28 настоящего решения;
7) ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов - на суммы средств, предоставляемых исполнительным органам местного самоуправления за счет средств резервных фондов;
8) ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов - путем уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению, а также по предписаниям контрольных органов.
16.Администрация города и района не вправе принимать в 2005 году решения, приводящие к увеличению численности муниципальных служащих и работников учреждений и организаций бюджетной сферы, а также расходов на ее содержание.
17.Установить, что кассовое обслуживание бюджета города и района осуществляется отделением Федерального казначейства.
Принять к сведению, что кассовое обслуживание отделением Федерального казначейства исполнения бюджета города и района осуществляется в соответствии с заключенным соглашением и на безвозмездной основе.
18.Установить, что размеры субвенций, получаемых бюджетом города и района из Федерального фонда компенсаций в 2005 году, направляются:
1) на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 13103 тыс. рублей, предусмотренным Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (кроме ветеранов труда и тружеников тыла), Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" , Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";
2) на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 1036 тыс. рублей.
19.Установить, что размеры субвенций, получаемых бюджетом города и района из областного фонда компенсаций, в 2005 году направляются:
на выполнение областных полномочий по поддержке развития личных подсобных хозяйств, определенных областным законом "О государственной поддержке граждан, ведущих личное подсобное хозяйство", в сумме 1755 тыс. рублей;
на выполнение областных полномочий по содержанию учреждений социального обслуживания в сумме 12898 тыс. рублей;
на выполнение областных полномочий по оказанию государственной социальной помощи малообеспеченным слоям населения в сумме 541 тыс. рублей;
на выполнение областных полномочий по приобретению жилья для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 331 тыс. рублей;
на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), в сумме 67057 тыс. рублей;
на выполнение областных полномочий по содержанию учреждений начального, среднего профессионального образования; для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; для детей-инвалидов; приемных и патронатных семей в сумме 12864 тыс. рублей;
на выполнение областных полномочий по оказанию социальной поддержки обучающимся, воспитанникам муниципальных образовательных учреждений в сумме 4177 тыс. рублей;
на возмещение расходов по предоставлению льгот отдельным категориям граждан в сумме 1720 тыс. рублей;
на выполнение областных полномочий по содержанию областных специализированных медицинских учреждений в сумме 3785 тыс. рублей;
на реализацию Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" в сумме 157 тыс. рублей;
на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в сумме 882 тыс. рублей;
на реализацию областного закона от 29.09.2004 N 358-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей, проживающим на территории Новгородской области" в сумме 8113 тыс. рублей;
на реализацию областного закона от 02.12.2004 N 345-ОЗ "О мерах социальной поддержки лиц, работавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, и ветеранов труда" в сумме 34170 тыс. рублей;
на реализацию областного закона от 02.12.2004 N 346-ОЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" в сумме 1079 тыс. рублей;
на реализацию областного закона от 05.11.2004 N 329-ОЗ "О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении" в сумме 14 тыс. рублей;
на реализацию областного закона от 04.06.96 N 54-ОЗ "О предоставлении льгот лицам, удостоенным звания "Герой Социалистического Труда" в сумме 19 тыс. рублей;
на реализацию областного закона на покрытие убытков транспортным организациям, полученных от предоставления бесплатного проезда ветеранам (кроме ветеранов труда и тружеников тыла) и инвалидам в сумме 6573 тыс. рублей.
Предоставление и расходование субвенций из областного фонда компенсаций осуществляются в 2005 году в порядке, установленном Администрацией области.
20.Установить размер субвенции, получаемой из областного бюджета в 2005 году бюджетом города и района, по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 18177 тыс. рублей.
Предоставление и расходование субвенций из областного бюджета осуществляются в 2005 году в порядке, устанавливаемом Администрацией области.
21.Установить размер дотации, получаемой в 2005 году бюджетом города и района из средств областного бюджета, на приобретение топлива для предприятий жилищно-коммунального хозяйства в сумме 6966 тыс. рублей.
22.Принять к сведению, что операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из областного бюджета в форме субвенций и субсидий, предусмотренных пунктами 18, 19, 20 и 21 настоящего решения в рамках исполнения бюджета города и района, осуществляются в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета, на счетах по учету средств бюджета города и района, открытых в отделении Федерального казначейства, за исключением субсидий и субвенций, направляемых в порядке компенсации произведенных кассовых расходов.
Не использованные в 2004 году целевые средства, переданные из областного бюджета в бюджет города и района, подлежат использованию в 2005 году на те же цели со счетов по учету средств бюджета города и района, открытых в отделении Федерального казначейства.
23.Утвердить расходы по оплате за газ и газовой составляющей бюджетными учреждениями, финансируемыми из бюджета города и района, муниципальным унитарным предприятием "Теплосеть" в сумме 9075 тыс. рублей.
24.Утвердить следующий перечень защищенных статей текущих расходов бюджета города и района на 2005 год:
заработная плата (денежное довольствие);
начисления на заработную плату;
продукты питания;
медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы;
выплаты на детей, находящихся под опекой (попечительством);
расходы на оплату коммунальных услуг (отопление, освещение, водоснабжение, откачка нечистот и вывоз мусора для бюджетных учреждений, уличное освещение в городе и районе).
25.Направить в 2005 году 301 тыс. рублей на финансирование Программы борьбы с преступностью в городе и районе на 2004 - 2005 годы.
26.В 2005 году субвенции и субсидии выделяются организациям любой организационно-правовой формы в порядке, устанавливаемом Администрацией города и района.
27.Установить, что средства, полученные муниципальными бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на счетах, открытых им в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, и расходуются в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке, в пределах остатков средств на их текущих счетах, если иное не предусмотрено настоящим решением.
В соответствии со статьей 36 областного закона от 27.12.2004 N 374-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" обслуживание указанных счетов осуществляется без взимания платы.
28.Установить, что остатки средств, полученных из федерального бюджета, в размере неполного использования по состоянию на 1 января 2005 года ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2003 года N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" на финансирование государственных капитальных вложений, направляются в 2005 году в соответствии с пунктом 3 статьи 49 проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" на те же цели в качестве дополнительного источника финансирования указанных мероприятий.
29.Установить, что:
1) заключение и оплата муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета города и района, производятся в пределах утвержденных им ассигнований в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов бюджета города и района и с учетом принятых и неисполненных обязательств;
2) вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета города и района, обязательства, принятые муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления сверх утвержденных им ассигнований, не подлежат оплате за счет средств бюджета города и района на 2005 год;
3) учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города и района муниципальными учреждениями и органами местного самоуправления, финансируемыми из бюджета города и района на основе смет доходов и расходов, обеспечивается в установленном Администрацией города и района порядке через отделение Федерального казначейства в соответствии с соглашением, заключенным между Администрацией города и района и отделением Федерального казначейства, по перечню кодов бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, определяемому Администрацией города и района;
4) отделение Федерального казначейства имеет право приостанавливать оплату расходов муниципальных учреждений и органов местного самоуправления, нарушающих установленный Администрацией города и района порядок учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города и района;
5) договор, заключенный муниципальным учреждением или органом местного самоуправления с нарушением требований настоящей статьи, либо его часть, устанавливающая повышенные обязательства бюджета города и района, могут быть признаны судом недействительными по иску вышестоящей организации.
30.Утвердить в составе бюджета города и района на 2005 год капитальные вложения в сумме 14641 тыс. рублей.
Заказчики - главные распорядители и получатели средств бюджета города и района вправе направлять средства, предусмотренные им на капитальные вложения, на оплату обязательств, возникших у них до 1 января 2005 года.
31.При определении финансирования муниципальных образовательных учреждений на 2005 год:
1) принять за основу региональные нормативы финансирования фонда оплаты труда с учетом начислений и материальных затрат;
2) централизовать на содержание машины "ГАЗ-33021" 72 тыс. рублей, содержание машины "ГАЗ-32213" 68 тыс. рублей и общегородские мероприятия - 100 тыс. рублей по нормативам на централизацию средств согласно приложению 9;
3) утвердить поправочные коэффициенты к нормативу по фонду оплаты труда педагогических работников, учитывающие их качественный состав, согласно приложению 10;
4) при определении разряда оплаты труда выпускникам педагогических специальностей высших и средних специальных учебных заведений аттестационным комиссиям учреждений следует учитывать рекомендации ученого педагогического совета учебного заведения, где обучался выпускник, рекомендации учреждений, где студент проходил практику, и рекомендовать руководителю образовательного учреждения оплату труда производить с 9 по 11-й разряды единой тарифной сетки;
5) передать фонд оплаты труда в сумме 80 тыс. руб. от централизованных бухгалтерий сельсоветов муниципальному медицинскому учреждению "Старорусская центральная районная больница" на исполнение сметы доходов и расходов по фельдшерско-акушерским пунктам.
32.Принять за основу подушевой норматив финансирования здравоохранения области на 2005 год и коэффициенты коррекции данного норматива.
33.Принять за основу региональные нормативы финансирования расходов на оплату труда с начислениями по муниципальным учреждениям культуры на 2005 год.
34.Разрешить Администрации города и района по бюджетным средствам, полученным из областного бюджета в 2000 - 2001 годах на возвратной основе:
списывать задолженность организациям, которые определением Арбитражного суда признаны банкротами и ликвидированы;
предоставлять отсрочки по возврату ранее предоставленных бюджетных средств организациям агропромышленного комплекса района в пределах финансового года.
35.Установить, что нецелевое использование организациями средств бюджета города и района, предоставленных на безвозвратной и возвратной основе, несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, служат основанием для сокращения или прекращения всех форм поддержки из бюджета города и района, в том числе отсрочек налоговых платежей, изъятия в бесспорном порядке данных бюджетных средств и взыскания пеней за несвоевременный возврат бюджетных ссуд и кредитов в размере 1/300 действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации в соответствии с Порядком применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации, финансируемым из бюджета города и района, утвержденным Администрацией города и района.
36.Утвердить Программу государственных внутренних заимствований на 2005 год согласно приложению 11.
37.Установить верхний предел государственного внутреннего долга города и района на 1 января 2006 года по долговым обязательствам города и района в сумме 24 млн. руб., в том числе по государственным гарантиям - 2 млн. руб.
38.Предоставить право Администрации города и района получать денежные кредиты в коммерческих банках на покрытие временных кассовых разрывов для финансирования расходов в соответствии с пунктом 13 настоящего решения.
39.Разрешить Администрации города и района предоставлять муниципальные гарантии по исполнению организациями обязательств за счет средств, предусмотренных в пункте 13 (по ведомственной структуре средств бюджета города и района) настоящего решения, при наличии решения Старорусской Думы о согласии на такие гарантии по конкретным обязательствам.
Гарантии в соответствии с настоящим пунктом на сумму, превышающую 0,01 процента расходов бюджета города и района, предоставляются Новгородскому областному фонду поддержки индивидуального жилищного строительства в сельской местности "Новгородагрожилстройфонд" в объеме 1 млн. рублей на срок до 25 декабря 2015 года.
(п. 39 дополнен Решением Старорусской Думы от 01.04.2005 N 313)
40.Разрешить Администрации города и района вносить изменения в показатели бюджета города и района в связи с уточнением налогового, бюджетного и других законодательств, влияющих на показатели бюджета города и района, с последующим утверждением их на заседаниях Старорусской Думы в течение квартала.
Изменения показателей бюджета города и района, не приводящие к общему изменению (уменьшению или увеличению) расходов бюджета города и района, направлять для их утверждения Старорусской Думой один раз в год, в срок утверждения отчета об исполнении бюджета города и района за соответствующий год.
41.Установить, что получатель средств местного бюджета при заключении договоров (контрактов) о поставке товаров, работ, услуг вправе предусматривать авансовые платежи в размере, не превышающем 50 процентов суммы договора (контракта), если иной размер авансовых платежей не установлен законодательством Российской Федерации.
42.Установить размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией работников муниципальных образовательных учреждений в сумме 100 руб.
43.Сохранить в 2005 году действующую тарифную систему оплаты труда 2004 года работников муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета города и района, с учетом индексации на 20 процентов. Сохранить действующие в 2004 году порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат работникам муниципальных учреждений.
44.Установить, что реструктуризация долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей района перед бюджетом города и района проводится в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 года N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
Размер платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в бюджет города и района устанавливается в размере 0,3 процента годовых.
45.Опубликовать решение в газете "Старая Русса".
Глава города и района
Е.И.РЯБОВ
Приложения
2004-12-23 Приложение к Решению от 23 декабря 2004 года № 291 Норматив
2004-12-23 Приложение к Решению от 23 декабря 2004 года № 291 Норматив
2004-12-23 Приложение к Решению от 23 декабря 2004 года № 291
2004-12-23 Приложение к Решению от 23 декабря 2004 года № 291 Норматив
2004-12-23 Приложение к Решению от 23 декабря 2004 года № 291
2004-12-23 Приложение к Решению от 23 декабря 2004 года № 291
2004-12-23 Приложение к Решению от 23 декабря 2004 года № 291 Структура
2004-12-23 Приложение к Решению от 23 декабря 2004 года № 291